В Российской Федерации обращение к тематике гендерных бюджетов инициировано женскими организациями еще в 2002-2003 годах. Изучался зарубежный опыт, определялись подходы к формированию методики, определялось содержание понятия «гендерный бюджет». Опыт дал хорошие результаты, и в течение 2004-2006 годов при поддержке ЮНИФЕМ шла реализация проекта «Гендерные бюджеты в России». Цель проекта – повышение участия женщин в процессах принятия государственных решений по распределению бюджетных средств на национальном (Российская Федерация) и региональном уровне (пилотный регион - Республика Коми).

Особенность проекта в том, что он осуществлялся в период полномасштабных реформ в Российской Федерации, связанных с кардинальным изменением бюджетно-налоговых отношений, которые, в частности, призваны оформить, в том числе финансово, новое разграничение полномочий по уровням власти, включая передачу обязательств в социальной сфере на региональный уровень.

С точки зрения методологии, выработанной российскими специалистами, «гендерный бюджет» - это, с одной стороны, система выделения в государственном бюджете ее социальной составляющей, ресурсов на политику равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. С другой стороны, «гендерный бюджет» представляет собой совокупность различных инструментов, механизмов и институтов, объединенных общей целью - сделать гендерный подход к управлению обязательным в национальной политике.

В основе «гендерного бюджета» - гендерная экспертиза законодательства, в том числе бюджетного, предполагающая анализ вопросов, требующих специальных знаний в области финансов, экономики и социальной политики для оценки последствий принимаемых решений и определения оптимальных вариантов решений. Поскольку технология и «гендерного бюджета» является экспертизой, требует высокой квалификации, к реализации проекта были привлечены эксперты высокого уровня, из числа специалистов, непосредственно работающих над формированием бюджетов и фондов социального страхования. Удалось наладить конструктивное взаимодействие социальных партнеров: органов законодательной и исполнительной власти, гражданского общества, экспертов и представителей средств массовой информации.

Полем практического внедрения данной управленческой технологии являются государственные прогнозы, программы и планы, бюджет и фонды государственного социального страхования.

В ходе реализации проекта решались следующие задачи:

- преодоление существующей в настоящее время социополовой невосприимчивости государственных финансов и усиление гендерной чувствительности государственного управления.

- повышение роли женщин в процессе принятия государственных решений в России в качестве участников бюджетного процесса.

В ходе реализации проекта были достигнуты следующие значимые результаты:

- Разработана методология гендерного бюджетирования на федеральном и региональном уровне с учетом новых положений Бюджетного кодекса Российском Федерации, методика гендерного мониторинга бюджетной политики и система показателей гендерного анализа бюджета.

- Проведен анализ проектов федерального и регионального (Республики Коми) бюджетов 2005 года с гендерной точки зрения.

- Получены результаты анализа (аудита) гендерно чувствительных расходов в ходе исполнения федерального бюджета 2005 года.

- Проведена социальная (гендерная) экспертиза проекта федерального бюджета 2006 года (включая страховые фонды) и параметров "Прогноза социально-экономического развития России на 2006 и на период до 2008 г.", а также сделана оценка влияние Национальных проектов на решение социальных и гендерных проблем в России.

- Проведена экспертиза тех социальных законов, которые повлияли на составление бюджета 2005 г., основным из которых был закон о разграничении полномочий (№122-ФЗ), а также законы "О минимальном размере оплаты труда", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год", часть вторая Налогового кодекса и др.

Многие предложения и выводы экспертов были учтены при доработке принятого законодательства.

В частности, на федеральном уровне в принятых законах учтены следующие предложения:

- о повышении минимальной заработной платы в целях улучшения положения работающих женщин;

- об увеличении суммы налогового вычета на детей; о повышении государственных пособий на детей;

- об исключении женщин, находящихся в отпуске по беременности и родам и по уходу за больным ребенком, из числа работников, которым снижаются выплаты по временной нетрудоспособности;

- об увеличении расходов на обслуживание детей.

В Республике Коми (пилотном регионе) проведена общественная экспертиза проектов законов "О социальной поддержке населения в Республике Коми", "Об оказании и государственной социальной помощи в Республике Коми", "О государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей". Подготовлен проект Закона "Об общественном участии граждан в решении социально-экономических проблем в Республике Коми". Разработаны и обсуждены концептуальные основы проектов законов "О социальной экспертизе", "О минимальных социально-финансовых стандартах в Республике Коми", которые в настоящее время находятся в стадии доработки.

Принцип гендерного бюджетирования (т.е. необходимость гендерной составляющей бюджетной классификации) включен в проект Гендерной стратегии России. Этот документ содержит общий план действий для достижения гендерного равенства, который должен стать частью национального механизма по улучшению положения женщин и гендерному равенству.

В направлениях деятельности восстановленных структур национального механизма по гендерному равенству - Межведомственной комиссии по вопросам обеспечения равенства мужчин и женщин в Российской Федерации, Координационном Совете по гендерным проблемам при Минздравсоцразвития России также учтены вопросы гендерного бюджетирования.

Поскольку технология гендерного бюджета имеет важное значение для принятия решений в системе управления, в ходе проекта было уделено внимание подготовке учебных курсов и программ для обучения государственных служащих.

Программа "Гендерные бюджеты в России" прошла апробацию в Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Готовятся к изданию учебно-методические материалы, которые будут использованы в учебном процессе, как в самой Академии, так и ее региональных филиалах, компоненты по гендерному бюджетированию включены в программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

В целях повышения информированности граждан в бюджетных вопросах, выявления общественных интересов в вопросах гендерного равенства организованы общественные слушания материалов проекта в дистанционном режиме на интернет портале «Женщина и общество» (http://www.owl.ru). На этом портале размещены все материалы проекта «Гендерные бюджеты в России».

Объем материалов превышает 2.2 Мб., с июля 2004 года по май 2006 года зарегистрировано более 33 тысяч обращений, ежемесячно фиксируется в среднем около тысячи посетителей, география которых охватывает большую часть регионов России и практически весь мир.

Наработанный опыт показал, что постоянный анализ и мониторинг за бюджетными потоками по группам населения по технологии гендерного бюджета являются одним из наиболее значимых механизмов контроля за соблюдением прав человека, особенно в отношении женщин, по всей территории России.

Все права на материалы, находящиеся на сайте, охраняются в соответствии с законодательством РФ, в том числе, об авторском праве и смежных правах.