Социальное обслуживание граждан | Социальная защита инвалидов | Социальная защита ветеранов | Социальная защита граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций | Социальная политика в отношении семьи, женщин и детей | Федеральный закон от 22.08.2004 г. N122 – ФЗ

Социальная защита граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций

Информационные материалы по теме «Оказание мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций»

Социальная поддержка граждан, пострадавших от радиационных катастроф, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. о распространении этого Закона Российской Федерации на граждан из подразделений особого риска, Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Вопросам, связанным с совершенствованием нормативно-правового обеспечения прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, уделяется постоянное внимание.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ установлены фиксированные размеры компенсационных выплат в возмещение вреда в зависимости от группы инвалидности, что позволило увеличить выплаты 34 тысячам инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы. Инвалидам-чернобыльцам, которым переход на эти выплаты был невыгоден, сохранено право на получение компенсаций в более высоких размерах исходя из утраченного заработка.

За последние пять лет объем ассигнований федерального бюджета на выплату сумм возмещения вреда здоровью инвалидам-чернобыльцам вырос в 3,5 раза (с 784,0 млн. рублей в 2000 году до 2622,335 млн. рублей в 2005 году).

Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ установлен новый механизм индексации, обеспечивающий безусловную и своевременную защиту от инфляции всех денежных выплат, установленных законодательством гражданам, пострадавшим от воздействия радиации. В соответствии с данным Федеральным законом постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 847 утвержден порядок индексации выплачиваемых им сумм возмещения вреда здоровью, которые проиндексированы в 1,38 раза в целях защиты от инфляции за 2002 - 2004 годы.

Приняты меры по упорядочению выплаты компенсаций в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря N 819 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа N 607, определившее порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием.

Порядок финансового обеспечения выплат инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2005 г. N 73, в соответствии с которым перечисление денежных         компенсаций инвалидам-чернобыльцам осуществляется территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости на основании списков, предоставляемых органами социальной защиты населения.

Принятие данных постановлений Правительства Российской Федерации позволило осуществление выплат данных компенсаций привести в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, что создало нормативно правовые основания для получения инвалидами-чернобыльцами ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда в повышенных размерах.

Во исполнение указанных постановлений Правительства Российской Федерации территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости осуществляется перечисление гражданам указанных компенсаций в кредитные организации и отделения почтовой связи в новых размерах, проиндексированных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 847.

Федеральной службой по труду и занятости издан приказ об организации работы по осуществлению финансирования расходов, связанных с осуществлением выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение  вреда здоровью инвалидам-чернобыльцам. Работа по выплате данных компенсаций гражданам осуществляется совместно с органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации на основе заключаемых с ними соглашений, определяющих взаимные права и обязанности сторон.

Минздравсоцразвития России внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации об индексации с 1 января 2005 года на 8 процентов размеров компенсаций, установленных законодательством гражданам, пострадавшим от воздействия радиации  вследствие чернобыльской катастрофы.

В 2005 году на выплату возмещения вреда здоровью предусмотрено выделить 2622,335 млн. рублей, что на 29 процентов больше, чем было предусмотрено федеральным бюджетом в 2004 году.

В целях возврата гражданам недополученных денежных компенсаций в связи с непроведением индексации в период с 2002 по 2004 годы Минздравсоцразвития России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект  постановления «Об утверждении порядка и условий возврата недополученных за 2002-2004 годы сумм компенсаций и выплат в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Продолжается работа по обеспечению исполнения ранее принятых решений федеральных судов об увеличении размеров ежемесячных выплат в возмещение вреда инвалидам вследствие радиационных аварий и катастроф. На их исполнение в 2004 году было направлено 523,3 млн. рублей.

Направлено письмо в Минфин России о необходимости внесения изменений в федеральный бюджет на 2005 год в целях выделения дополнительных ассигнований для исполнения судебных решений об увеличении размеров компенсаций.

По информации Минфина России вопрос о выделении дополнительных ассигнований в объеме, позволяющем полностью исполнить судебные решения, вынесенные в пользу указанных граждан, может быть решен при уточнении параметров федерального бюджета на 2005 год.

Одновременно, не дожидаясь этого решения,  начато погашения задолженности по судебным решениям. В апреле текущего года на эти цели направлен 81 млн. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ реализуются меры по усилению адресной социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации. В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ изменена форма предоставления льгот гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф, аварий и испытаний ядерного оружия.

С 1 января 2005 года указанным гражданам взамен льгот в натуральном выражении осуществляется ежемесячная денежная выплата, размер которой определен в зависимости от статуса граждан и количества бесплатно предоставляемых ранее льгот. Получателями ежемесячной денежной выплаты стали 1 млн. 654 тыс. 777 граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, 12 тыс. 807 граждан из подразделений особого риска, 27 тыс. 964 граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и 28 тыс. 359 граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний.

Все денежные компенсации, ранее установленные Законом, сохранены и выплачиваются с 2005 года в размерах, проиндексированных исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

В отличие от других категорий граждан, ежемесячная денежная выплата подвергшимся радиационному воздействию выплачивается в полном размере уже с 1 января 2005 года, а набор социальных услуг предоставляется по их желанию на основании заявления.

В целях обеспечения прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, гарантированных Федеральным законом    от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, разработан и принят целый ряд нормативных    правовых    актов Правительства Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата отдельным категориям граждан в Российской Федерации производится в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2004 г. N 294.

С учетом размеров всех установленных для инвалидов-чернобыльцев выплат и компенсаций, а также пенсии по инвалидности, совокупный объем денежных средств, получаемых ежемесячно инвалидами из числа данных граждан, составляет в настоящее время у инвалида: 1 группы от 13,8 тыс. руб. до 40,2 тыс. руб.; II группы от 7,5 тыс. руб. до 37,1 тыс. руб.

Одновременно многие ранее установленные для граждан, пострадавших от воздействия радиации, социальные гарантии сохранены: 50-процентная оплата жилья и коммунальных услуг, получение ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 дней и его использование в удобное для них время, выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка и другие.

Набор социальных услуг гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, предоставляется в полном объеме независимо от размера ежемесячной денежной выплаты, что позволило существенно улучшить социальную поддержку более 1 млн. человек, проживающих на загрязненных радиацией территориях.

Порядок обращения отдельных категорий граждан за предоставлением набора социальных услуг утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. N 862. Принятие этого нормативно-правого акта позволило установить правила обращения за социальным пакетом лиц, подвергшихся воздействию радиации. Это связано с тем, что им в отличие от других категорий граждан, ежемесячная денежная выплата выплачивается в полном размере уже с 1 января 2005 года, а набор социальных услуг предоставляется по их желанию на основании заявления. Право на этот набор предоставлено всем категориям граждан, подвергшихся воздействию радиации.

В рамках работы по реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ значительное внимание уделено повышению качества и доступности наиболее жизненно-важных для граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, услуг, к числу которых, прежде всего, относится медицинское и лекарственное обеспечение, а также санаторно-курортное лечение.

Организация медицинского обслуживания лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС согласно статье 24 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), осуществляется в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2004 г. N 585 приказом Минздравсоцразвития России, утверждено Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности с последствиями воздействия радиационных факторов, что позволило создать правовую основу для работы данных экспертных советов в условиях изменившегося законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2004 г. N 592 утвержден перечень заболеваний, возникновение и обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» или сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Данным перечнем определены конкретные виды заболеваний, наличие которых у участников ликвидации последствий этих катастроф, дает право на получение мер социальной поддержки, установленных для инвалидов-чернобыльцев: острая и хроническая лучевая болезнь, лучевая катаракта, лучевой гипотиреоз, местное лучевое поражение (лучевые ожоги), апластическая анемия, новообразования.

В рамках вышеназванной Программы данной категории лиц предоставляется в полном объеме амбулаторно-поликлиническая и стационарная помощь при всех поименованных заболеваниях.

Право инвалидов-чернобыльцев на внеочередное обслуживание в поликлиниках и аптеках закреплено законодательно и реализуется во всех лечебно-профилактических учреждениях.

В утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 2 декабря N 296 Перечень лекарственных средств, предоставляемых гражданам, имеющих право на получение государственной социальной помощи, включено более трехсот международных непатентованных наименований препаратов, применение которых в достаточной мере позволит обеспечить лечение заболеваний, вызванных воздействием радиации. В настоящее время приняты меры, учитывающие специфику заболеваний граждан, подвергшихся воздействию радиации, по рассширению данного Перечня. С июня текущего года указанный Перечень будет расширен с 360 до 457 лекарственных препаратов.

Лица, получавшие медицинское обслуживание в поликлиниках, к которым они были прикреплены до выхода на пенсию, согласно статье 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, сохраняют указанное обслуживание после выхода на пенсию, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004г. N864 « О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг установлении платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и приравненных к ним категориям граждан».

При этом в соответствии со статьей 24 вышеуказанного закона «организация медицинского и лекарственного обслуживания граждан, пострадавших вследствие катастрофы на ЧАЭС», осуществляется в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 N 255 «О порядке оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг» определено обязательное диспансерное наблюдение по схеме: 1 раз в год - углубленный медицинский осмотр с участием необходимых специалистов, 1 раз в полугодие - дополнительное лабораторное и инструментальное обследование, 1 раз в 3 месяца - патронаж участковой медицинской сестры. На основании углубленного обследования устанавливается клинический диагноз, определяется индивидуальный план лечебно-оздоровительных мероприятий.

В то же время объемы и кратность осмотров специалистами и проведения лабораторных исследований при диспансерном наблюдении указанной категории лиц осуществляется в соответствии с приказами Минздрава России от 26 мая 2003 г. N 216 «О диспансеризации граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», а также Инструкции, утвержденной Минздравмедпромом России 21 апреля 1995 г. «О проведении поэтапной специализированной диспансеризации населения, проживающего на территориях Российской Федерации» в 3 этапа с участием Республиканских центров радиационной медицины.

Лица, подвергшиеся воздействию радиации, нуждающиеся в проведении лечения с использованием дорогостоящей (высокотехнологичной) медицинской помощи в федеральных специализированных учреждениях здравоохранения, в том числе в Российском научном центре рентгенрадиологии, Российском онкологическом научном центре им. Н. Н. Блохина РАМН, Гематологическом научном центре РАМН и др., могут быть направлены для необходимого лечения в установленном порядке.

Порядок организации предоставления дорогостоящей(высокотехнологичной) медицинской помощи в федеральных специализированных медицинских учреждениях гражданам Российской Федерации и лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, регламентирован приказом Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации и Российской академии медицинских наук от 06 апреля 2005 года N259/19 «Об организации оказания дорогостоящей (высокотехнологичной) медицинской помощи за счет средств федерального бюджета в федеральных специализированных медицинских учреждениях, подведомственных Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию и Российской академии медицинских наук».

В 2005 году санаторно-курортное лечение граждан, подвергшихся воздействию радиации, как и других категорий граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг, осуществляется в 967 отобранных по конкурсу здравницах.

За   первый   квартал 2005 года было   выдано 265086 путевок на санаторно-курортное лечение,  в том числе и гражданам, подвергшимся воздействию радиации.

В рамках реализации норм Федерального закона «О государственной социальной помощи» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) в части предоставления гражданам ? получателям социальных услуг бесплатного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения с Открытым акционерным обществом «Российские Железные Дороги» (далее - ОАО «РЖД») заключен Договор об оказании услуг по перевозке граждан-получателей социальных услуг железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

В соответствии с Договором ОАО «РЖД» обеспечивается круглогодичная (без ограничения числа поездок и маршрута следования) перевозка граждан-получателей социальных услуг, включая граждан, подвергшихся воздействию радиации, пригородным железнодорожным транспортом по территории Российской Федерации. Оформление проездных документов (билетов) установленной формы осуществляется билетными кассирами по предъявлении удостоверения, подтверждающего право на получение указанной услуги.

Предоставление бесплатного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения гражданам - получателям социальных услуг, в том числе обеспечено в полном объеме. По состоянию на 19 марта т.г. получателям данного вида социальной услуги предоставлено 33490612 бесплатных поездок на железнодорожном транспорте пригородного сообщения за счет средств федерального бюджета, в том числе: 11671393 - в январе, 14819219 - в феврале, около 10109200 поездок - за 27 дней марта.

Количество поездок граждан, подвергшихся воздействию радиации, из общего числа всех перевозок составило:

в январе - 25739 поездок, т.е. 0,2 процентов от общего объема перевозок;

в феврале - 213007 поездок, т.е. 1,5 процентов от общего объема перевозок .

Разработаны и утверждены нормативные правовые акты, определяющие механизм отнесения граждан к инвалидам, вред здоровью которых был нанесен воздействием радиации.

Реализация прав граждан на получение денежных компенсаций, установленных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», внесенным МЧС России.

С учетом правоприменительной практики и обращений органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, территориальных органов Федерального казначейства, общественных объединений и граждан, требуется уточнение отдельных норм данного постановления Правительства Российской Федерации.

В этих целях в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Минздравсоцразвития России разработан и направлен в Минфин России проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907, предусматривающего возможность выплаты органами Федерального казначейства гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, компенсаций через кредитные организации.

Одновременно по предложению Минздравсоцразвития России Правительством Российской Федерации заинтересованным федеральным органам исполнительной власти предложено рассмотреть вопрос и при необходимости внести в указанное постановление другие изменения и дополнения, направленные на дальнейшее совершенствование механизма осуществления выплат, установленных законодательством данным гражданам