Информационные материалы по пенсионному обеспечению | Информационные материалы по социальной политике в отношении семьи, женщин и детей | Информационные материалы по Российской трехсторонней комиссии (РТК) | Информационные материалы по Федеральному закону от 22 августа 2004 года N122 – ФЗ | Информационные материалы по пенсионному страхованию | Информационные материалы по медицинской помощи и курортному делу | Информационные материалы материалы по медицинскому страхованию | Информационные материалы Координационного совета по гендерным проблемам | Информационные материалы по фармацевтической деятельности | Информационные материалы по Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ

Информационные материалы Координационного совета по гендерным проблемам

Семинар "Женщины и развитие: Реальность и перспективы" (9 декабря 2005 года)

Стенограмма семинара

МОСКВА 9 декабря 2005

Программа

расширенного заседания Координационного совета по гендерным проблемам

Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации

«ЖЕНЩИНЫ И РАЗВИТИЕ: РЕАЛЬНОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ»

10.00 – 11.30 открытие конференции

• Мизулина Елена Борисовна – представитель Государственной Думы в Конституционном суде РФ

Возможности принятия в Российской Федерации специального законодательства в сфере противодействия торговли людьми

• Рощин Сергей Юрьевич – доцент, заведующий кафедрой экономики труда и народонаселения факультета экономики Государственного университета Высшей Школы Экономики (ГУ-ВШЭ)

Женщины и экономика: расширение прав и возможностей женщин в экономическом развитии, преодоление феминизации бедности

11.30–12.00 кофе-пауза

12.00–13.00 продолжение заседания

• Скоробогатова Вера Игоревна – заместитель Главы Республики Коми
  
  Общественно-государственный гендерный мониторинг
  
• Хасбулатова Ольга Анатольевна – заместитель главы администрации Ивановской области

Вопросы включения проблематики прав женщин в образовательные программы, развитие гендерного образования

• Голубовский Владимир Юрьевич – заместитель начальника Департамента общественного порядка МДВ России

Комплексное решение проблемы предотвращения насилия в отношении женщин: правовые аспекты

• Полозюк Виталий Леонидович – начальник Управления социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными ФСИН России
  

Развитие системы социальных служб для женщин и несовершенно-летних девочек, находящихся в местах лишения свободы

1.                   13.00 – 14.00 обед

2.                   14.00 – 15.30 продолжение заседания

• Гордеева Марина Владимировна – заместитель директора Департамента медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Минздравсоцразвития России

Меры Правительства Российской Федерации в отношении семьи и детей в существующих социально-экономических условиях

• Гасиева Жанна Майрамовна – заместитель Министра труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания

Программы сокращения бедности, поддержки семей с детьми, профилактики беспризорности и социального сиротства: опыт Республики Северная Осетия-Алания

• Каманина Лариса Владимировна – начальник Управления социальной защиты населения Департамента труда и социального развития Вологодской области

Реализация проекта по внедрению комплексного гендерного подхода в деятельность органов исполнительной власти региона

• Костенко Максим Анатольевич – заместитель начальника главного

Управления администрации Алтайского края «Главалтайсоцзащита» Методики и опыт работы по преодолению домашнего насилия в Алтайском крае

• Савочкина Светлана Сергеевна – начальник управления семейной политики министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области

Государственная семейная политика в Саратовской области

1.                   15.30 – 16.00 кофе-пауза

2.                   16.00 – 17.00 продолжение заседания

• Федорова Лариса Николаевна – директор Института социальной и гендерной политики

Инновационные подходы к функционированию механизма, обеспечивающего гендерное равенство

• Ажгихина Надежда Ильинична – секретарь Союза журналистов России, сопредседатель Ассоциации журналисток России

Роль средств массовой информации в формировании гендерного сознания общества

• Айвазова Светлана Григорьевна – д.п.н., Институт сравнительной политологии РАН

Новое избирательное законодательство России и возможности женщин в политической сфере

• Воронина Ольга Александровна – д.ф.н., директор Московского центра гендерных исследований

Роль образования в обеспечении гендерного равенства (на примере гендерной экспертизы учебников для школ и вузов)

• Рыков Сергей Леонидович – д.п.н., заведующий кафедрой гендерного образования Современной гуманитарной академии

Вовлечение женщин в миротворческие процессы

• Елизаров Валерий Владимирович – к.э.н., МГУ им. М.В.Ломоносова

Основные пути преодоления демографического кризиса в Российской Федерации

• Подведение итогов
   

Список участников

расширенного заседания Координационного Совета по гендерным проблемам Минздравсоцразвития России

9 декабря 2005 г. зал Коллегии Минздравсоцразвития России Биржевая пл. д.1

Стенограмма расширенного заседания Координационного совета по гендерным проблемам Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Москва, 9декабря 2005)

Председатель – Марина Владимировна Гордеева, заместитель директора Департамента медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Минздравсоцразвития России

Любовь Николаевна Глебова, заместитель министра здравоохранения и социального развития

Уважаемые гости, дорогие друзья! Разрешите приветствовать Вас в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Мы рады видеть здесь вместе с нами Постоянного Координатора системы ООН в России господина Эрджана Мурата, представителя ЮНФПА в России госпожу Ситске Стенекер, представителей других агентств ООН, представителей министерств, науки и общественных организаций.

Уважаемые коллеги, нынешний год – особенный. Он ознаменован 10-летием IV-ой Всемирной конференции по положению женщин, прошедшей в Пекине в 1995 году, 5-летием Декларации тысячелетия. И, кро-ме того, в следующем году Российская Федерация должна представить в ООН очередной доклад о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

В нынешнем году заканчивает свое действие Национальный план действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации и повышению их роли в обществе. Перед нами встает задача разработать новые программы, создать другие структуры, соответствующие целям, которые записаны в перечисленных мною документах.

Безусловно, поощрение равенства мужчин и женщин во всех сферах жизни общества является настоятельной потребностью времени.

Интеграция женщин в процесс общественного развития, активизация их участия в обеспечении социального прогресса в значительной степени обусловливают реальное продвижение новых ценностей, ориентирован-ных на интересы гражданина, непосредственно человека.

В прошедший десятилетний период политика Правительства Российской Федерации была направлена на улучшение социально-экономического положения женщин, повышение их конкурентоспособности на рынке тру-да, вовлечение женщин в общественно-политическое развитие и внедрение принципов гендерного равенства во все сферы жизнедеятельности нашей страны.

В настоящее время в Российской Федерации осуществляются масштабные преобразования в системе управления, не только в социальной сфере, в системе образования и здравоохранения, но и во всех других сферах деятельности, что, безусловно, ставит перед Правительством России достаточно сложные задачи. Все они связаны с повышением уровня жизни и доходов населения, преодолением бедности, безотлагательным решением демографических проблем.

И, безусловно, в этой связи очень актуальным становится рядом с направлениями гендерной политики обращение самого серьезного внимания на положение мужчин. Главными задачами, с этой точки зрения, являются снижение неоправданно высокой смертности и продолжительности жизни мужчин, преодоление социально опасных заболеваний, таких как: алкоголизм, табакокурение, наркомания, ВИЧ-СПИД. Безусловно, укрепление здорового образа жизни обоих полов, повышение престижа и материнства, и отцовства – вот что выходит на первый план, что является на данном этапе развития общества первоочередной задачей.

Я уверена, что обсуждение проблем и перспектив положения женщин на этой встрече поможет выработать необходимые рекомендации, которые лягут в основу политики обеспечения равенства мужчин и женщин в нашей стране.

Желаю всем нам успеха в работе конференции, благополучия, удачи и очень рассчитываю на ее высокую результативность.

И позвольте мне предоставить слово для приветствия постоянному координатору системы Организации Объединенных Наций в Российской Федерации Эрджану Мурату.

Эрджан Мурат

Уважаемая г-жа заместитель министра, уважаемые гости и коллеги, достижение равноправия полов во всех сферах жизни является одним из наиболее важных показателей социального развития любого государства.

Российская Федерация, являясь участником и инициатором ряда международных соглашений в области прав человека, основывает свою политику на признании принципов равенства полов, запрещения дискриминации на основании пола, возраста, национальной или религиозной принадлежности, социального происхождения или убеждений.

За последние пять лет Россия достигла значительных результатов в области достижения равенства, расширения возможностей женщин и осмыслении проблемы равенства.

Несмотря на прогресс в вопросах теоретического осмысления гендерного равенства, необходимо сделать многое для того, чтобы начался процесс интеграции гендерного подхода в практику, а гендерный аспект стал неотъемлемой частью общественного восприятия и политической практики.

Я хотел бы отметить ведущую роль в этом процессе Министерства здравоохранения и социального развития, а также Государственной Думы РФ, представители которой присутствуют на конференции сегодня.

Важным событием стала разработка законопроекта «О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации в Российской Федерации», который прошел первое чтение в Государственной Думе в апреле 2003 года. Надеемся, что этот законопроект вскоре станет законом.

Представительство ООН в России гордится тем, что совместно с Правительством, НПО и научным сообществом вносит свой вклад в интеграцию гендерных вопросов в России.

ООН принимает участие в исследованиях гендерных аспектов в контексте целей тысячелетия, совместных проектах по гендерному бюджети-рованию, а также обучении государственных служащих на федеральном и региональном уровнях.

В недавно опубликованном ПРООН Докладе о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации, посвященном Целям развития тысячелетия в контексте России, подчеркивается комплексный характер гендерных вопросов и их взаимосвязь с достижением устойчивого роста и социального равенства в России.

Я хотел бы подчеркнуть, что ООН выражает готовность поддерживать Правительство Российской Федерации в создании национального механизма продвижения гендерного равенства и предоставления женщинам возможности пользоваться плодами социального и экономического развития страны.

Важно отметить, что Россия может служить примером и источником позитивного опыта для стран СНГ, продвигая реализацию Пекинской платформы в регионе. Уверен, что конференция – еще один шаг в этом направлении, и надеюсь, что наша дискуссия будет продуктивной. Спасибо.

Председатель

Спасибо, уважаемый Эрджан Мурат.

Уважаемые коллеги, я хотела бы обратить ваше внимание на то, что те, кто сегодня вместе с нами – и представители ООН, и ЮНФПА, – не только вместе с нами в день проведения конференции, но и внесли существенный вклад в ее подготовку. В ваших раздаточных материалах есть документы, которые мы готовили совместно. Очень надеемся на то, что эти документы станут подспорьем в вашей работе.

А сейчас позвольте мне поблагодарить наших уважаемых коллег за ту поддержку, которую мы получили на этапе подготовки нашей конференции, и предоставить слово представителю ЮНФПА в Российской Федерации Ситске Стенекер.

Ситске Стенекер

Уважаемые члены президиума, дамы и господа, коллеги, доброе утро!

Для меня огромная честь и удовольствие присутствовать сегодня на заседании Координационного совета, посвященном очень важной проблеме «Женщины и развитие: реальность и перспективы». В заседании участвуют не только члены Координационного совета, но и многие уважаемые эксперты.

Как господин Мурат уже здесь отметил, Российская Федерация подписала все договоры и конвенции, направленные на ликвидацию дискриминации и насилия в отношении женщин. Российская Федерация также подписала Платформу действий на IV Всемирной конференции по положению женщин, которая проходила в 1995 году в Пекине, и Декларацию тысячелетия, которая была принята в 2000 году. Ратификация Россией Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, равно как и других конвенций и деклараций, свидетельствует о приверженности страны обеспечению вопросов гендерного равенства и усилению роли женщин в обществе. Это включает в себя вопросы ликвидации гендерного неравенства в вопросах занятости, усиления вовлеченности женщин в работу парламента, правительства и в вопросы, связанные с ликвидацией гендерного насилия. Это означает – и в решение вопросов, связанных со здоровьем как мужчин, так и женщин.

Как вы знаете, одна из Целей развития тысячелетия касается вопросов гендера. Очень важно осознавать, что Цель развития тысячелетия по вопросам гендера включает вопросы усиления роли женщин в обществе, но в более широком аспекте – аспекте гендерного равенства. Важно понимать этот вопрос не только с точки зрения прав женщин (каким бы важным этот вопрос не являлся), но и с точки зрения преодоления гендерного неравенства, гендерных различий, которые «играют» против муж-чин, например, преждевременная смертность мужчин в России.

На Саммите в Нью-Йорке, прошедшем в сентябре этого года, Президент РФ В. Путин вместе с руководителями стран всего мира еще раз взял на себя обязательство содействовать вопросам сокращения бедности и достижению Целей развития тысячелетия к 2015 году. Конечно, для того, чтобы достичь Целей развития тысячелетия, необходимо, чтобы и мужчины, и женщины были здоровыми и чтобы они работали сообща и на равных. В конечном итоге прогресс в вопросах женщин является прогрессом всего общества.

В заключение мне хотелось бы напомнить, что в этом году исполняется 60 лет с момента принятия Устава Организации Объединенных Наций, в котором среди всего прочего записаны положения о равных правах для мужчин и женщин. Сегодня нам предоставляется возможность выполнить те обещания, которые были даны нами более полувека назад, и те, которые приняли в форме международных конвенций, деклараций, равно как и Конституцию Российской Федерации.

Председатель

Спасибо, уважаемая госпожа Стенекер. Позвольте предоставить слово представителю Государственной Думы в Конституционном суде Российской Федерации Мизулиной Елене Борисовне. Тема доклада – «Возможности принятия в Российской Федерации специального законодательства в сфере противодействия торговли людьми».

Е.Б. Мизулина

Добрый день, уважаемые участники! Моя задача в рамках сегодняшней конференции состоит в том, чтобы проинформировать или поделиться той проблемой, которая обозначена в теме моего выступления «Возможности принятия в Российской Федерации специального законодательства, направленного на борьбу с торговлей людьми». Тема борьбы с торговлей людьми непосредственно связана с той темой, которую мы обсуждаем сегодня, в частности, с выполнением Российской Федерацией международных обязательств, принятых ею в связи с ратификацией Конвенции против ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Система российского права, направленного на борьбу с торговлей людьми, объединяет нормы, относящиеся к внутригосударственному (национальному) праву, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, нормы права, содержащиеся в международных договорах Российской Федерации.

Международный правопорядок, основанный на принципе верховенства права, предусматривает выполнение всеми государствами мирового сообщества своих международных обязательств вне зависимости от источника их возникновения, с учетом требований принципа добросовестности ¹, закрепленного в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24.10.1970 г. ².

Согласно одному из десяти принципов, имеющих первостепенное значение во взаимоотношениях государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, закрепленных в Заключительном акте от 1 августа 1975 года, государства обязуются при осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать свои законы и административные правила, сообразовывать их со своими юридическими обязательствами по международному праву ³.

Пленум Верховного суда Российской Федерации относит, в частности, к общепризнанным принципам международного права ⁴ принципы добросовестного выполнения международных обязательств (пункт 1 постановления от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации») ⁵ и всеобщего уважения прав человека (пункт 1 постановления от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации») ⁶.

¹ Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. С.123–124.
² Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Том 1. – М.: Издательство Московского независимого института международного
права, 1996. С.72.
³ Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Том 1. – М.: Издательство Московского независимого института международного
права, 1996. С.78.
⁴ См.: Бюллетень Верховного Суда РФ", № 12, 2003.
⁵ См.: Бюллетень Верховного Суда РФ", № 12, 2003.

По своему содержанию международные обязательства могут быть отнесены к разновидности обязывающих норм. Международное обязательство может содержать вполне конкретную норму, например, ввести уголовную ответственность за незаконное привлечение к принудительному или обязательному труду (статья 25 Конвенции Международной организации труда № 29 относительно принудительного или обязательного труда) либо ограничиться общей формулой о необходимости принятия каких-либо мер для реализации соответствующих положений международно-правового акта (например, принимать или поощрять все необходимые меры по борьбе с проституцией (статья 16 Конвенции ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами). Однако было бы ошибочно рассматривать в качестве недостатка общий характер международных обязательств, так как в них, во всяком случае, фиксируется достаточно четко какая-то идея, принцип, установка, определяющая содержание и направленность возможных действий.

В процессе реализации взятых на себя международных обязательств государство обладает определенной свободой действий, однако это свобода в рамках взятых им на себя определенных международных обязательств, которых оно должно придерживаться и из смысла и содержания которых должно исходить. Поскольку такие международные обязательства, содержащиеся в международно-правовом акте, едины для всех государств-участников, то можно сказать, что в процессе реализации они выполняют роль своего рода международных стандартов применительно к той или иной сфере общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования соответствующего международно-правового акта.

Комплекс обязательств государств-участников, которые содержатся в международно-правовых актах, направленных на борьбу с торговлей людьми, условно можно разделить на 2 разновидности в зависимости от способа их реализации:

1) международные обязательства, реализуемые путем трансформации международно-правовых норм во внутригосударственное (национальное) право;

2) международные обязательства, реализуемые путем имплементации (от лат. impleo – наполнять, исполнять ⁷), то есть такие обязательства, которые государство реализует при непосредственном применении международно-правового акта либо при осуществлении, исполнении которых государство свободно в выборе средств и методов реализации.

⁶ См.: Бюллетень Верховного Суда РФ", № 12, 2003.

К международным обязательствам, реализуемым путем трансформации, относятся так называемые законодательные обязательства, для осуществления которых необходимо принять закон или иной нормативно-правовой акт соответствующей силы.

К международным обязательствам, реализуемым путем имплементации, относятся, на наш взгляд, обязательства, для осуществления которых принятие правового акта, в том числе нормативного правового акта, не является обязательным. Обязательным является осуществление определенных действий, создание специальных государственных структур.

Международным сообществом принято на сегодняшний день такое количество международных актов ⁸, направленных на борьбу с «торговлей людьми», которое само по себе уже нуждается в систематизации и обобщении на предмет уяснения их внутренней взаимосвязи, устранения противоречий, выявления пробелов и неопределенностей. При этом следует иметь в виду, что официальная систематизация и кодификация международных актов, направленных на борьбу с торговлей людьми, не производилась. Одним из 22 международно-правовых актов в сфере борьбы с торговлей людьми является Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 года

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин принята Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1979 года и вступила в силу 3 сентября 1981 года. СССР подписал Конвенцию 17 июля 1980 года и ратифицировал Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 декабря1980 года №3565-X.

Статья 6 данной Конвенции содержит 2 важных правовых аспекта:

⁷ См.: Новейший словарь иностранных слов и выражений. – Мн.: Харвест, М.: ООО «Издательство АСТ», 2001. С. 333. ⁸ Следует различать понятия «международный акт» и «международно-правовой акт». Международный акт – понятие более широкое, охватывающее как международно-правовые, так и иные акты, например, резолюции симпозиумов, конференций, круглых столов, которые носят рекомендательный характер. Международно-правовой акт – такая разновидность международных актов, которая порождает определенные юридические обязательства для государств-участников. К ним относятся прежде всего международные договоры и решения международных организаций, имеющие юридически обязательный характер. См. об этом более подробно: Международное право: Учебник / Под ред. А.И. Микульшина. – М.: Международные отношения, 2005. С. 41.

1) возлагает на государства-участники обязанность принять соответствующие меры, включая законодательные, для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин;

2) разграничивает понятия «торговля женщинами» и «эксплуатация проституции женщин», установленное Конвенцией ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами от 2 декабря 1949 года, хотя и не дает ни критериев разграничения, ни самих определений данных понятий.

27 октября 2002 года Комитет Государственной Думы Российской Федерации по законодательству и Комиссия по вопросам женщин, семьи, материнства и детства при Полномочном Представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Г.С. Полтавченко создали Межведомственную рабочую группу (VHU) и приступили к реализации проекта «Правовые основы предупреждения и пресечения торговли людьми в России», рассчитанного на 2 года, до 1 февраля 2004 года. В состав рабочей группы вошли представители Министерства внутренних дел России, Министерства иностранных дел России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, ученые, представители неправительственных организаций, в сферу деятельности которых входят вопросы противодействия торговле людьми. Поддержку проекту оказало Министерство юстиции США при Посольстве США в Москве. Работа Межведомственной рабочей группы оказалась настолько эффективной, что Комитет по гражданскому, арбитражному, уголовному и процессуальному законодательству и Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Г.С.Полтавченко приняли решение продлить проект, а вместе с этим и работу межведомственной рабочей группы еще на 2 года, до 1 февраля 2006 года.

Межведомственная рабочая группа подготовила проект федерального закона «О противодействии торговле людьми», одобренный на парламентских слушаниях, которые состоялись в ГД 17 февраля 2003 года и 29 ноября 2004 года. Этот проект федерального закона направлен на реализацию Россией взятых ею на себя международных обязательств в сфере противодействия «торговле людьми» и определяет основные базовые принципы организации такого противодействия, в связи с чем его правомерно именовать базовым.

Так, данный законопроект:

1) устанавливает порядок координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых входят отдельные направления противодействия «торговле людьми», а также общественных объединений и организаций, прежде всего НПО, занимающихся противодействием «торговле людьми»;

2) вводит в юридический оборот категории, без определения понятия которых организация противодействия «торговле людьми» невозможна;

3) определяет правовое положение лиц, ставших жертвами «торговли людьми», и предоставляемые таким лицам государственные гарантии, в том числе меры социальной реабилитации и защиты жертв «торговли людьми»;

4) регламентирует порядок создания и функционирования специальных учреждений, оказывающих помощь жертвам «торговли людьми», к которым относятся убежища для временного проживания жертв «торговли людьми», а также центры поддержки и оказания помощи;

5) предусматривает в отдельной главе комплекс поправок в действующие федеральные законы, связанных с организацией единой системы противодействия «торговле людьми».

Применительно к НПО в законопроекте предусмотрена обязанность государства:

1) включать в состав координирующего органа представителей общественных объединений и НПО;

2) включать в систему мер профилактики по противодействию «торговле людьми» вопросы, связанные с деятельностью НПО;

3) привлекать НПО к сотрудничеству, оказывать им организационное, материальное и иное содействие;

4) проводить среди НПО открытый конкурс программ мероприятий по противодействию «торговле людьми» либо созданию убежищ или центров.

Противники принятия базового закона о противодействии торговле людьми утверждают, что у базового закона нет самостоятельного предмета правового регулирования, а значит, отсутствует и необходимость его принятия. Между тем, было бы ошибочно ограничивать сферу противодействия «торговле людьми» только нормами уголовного законодательства. По меньшей мере, три проблемы, во-первых, проблема координации усилий разных ведомств, во-вторых, проблема статуса убежища и центра по оказанию помощи жертвам «торговли людьми» и, в-третьих, проблема статуса НПО, механизма их взаимодействия с правоохранительными органами, форм и способов финансовой и иной помощи государства, могут быть решены только в рамках специального базового закона, принятие которого, на наш взгляд, является делом ближайшего будущего.

Кстати, предложенный в законопроекте вариант координации также вызвал критику со стороны оппонентов, которые расценили механизм создания федеральной комиссии как серьезную угрозу росту бюрократического аппарата, не заметив того факта, что прежняя комиссия работает на общественных началах и обеспечивает координацию межведомственных структур. И вообще пора смириться с мыслью, что в век новых технологий межведомственные структуры более эффективны, ибо в них формируется атмосфера доверия, без которой невозможно обойтись.

Конгресс может утверждать финансирование, если есть закон. Закон в этом смысле – «многоглавый дракон». Без закона можно решить один аспект проблемы, но невозможно все.

Президент создал Рабочую группу, в которую вошли ключевые лица из ведомств. Эта Рабочая группа работала на общественных началах. Позднее был создан Отдел по борьбе с торговлей людьми в Государственном Департаменте. Появилось единственное место координации – Отдел. Руководителя отдела назначил Президент.

Наши НПО существуют давно. Обладают большим опытом. Нам было легче. Финансирование – вопрос структурирования грантов. Существует целая система нормативно-правовых актов получения грантов. Отчеты. Процесс предоставления отчетов прозрачный. Существует система наказаний и штрафов за непредоставление отчетов. В США есть конкуренция НПО, в которой имеют значение история НПО, ее репутация, ее обещание выполнять определенные обязательства, определенный механизм отчетности. Было бы полезно посмотреть, какие требования предъявляются к таким НПО, в чем заключается механизм отчетности.

В Болгарии уже 20 лет работает Комиссия по борьбе с преступлениями, совершенными несовершеннолетними. Мы использовали модель этой Комиссии для того, чтобы разработать механизм по созданию Ко-миссии по борьбе с торговлей людьми. В состав этой Комиссии вошли представители всех министерств и ведомств, на которые возложены функции по борьбе с торговлей людьми, а также представители основных общественных организаций Болгарии. В ходе организации Комиссии были четко определены ее права и обязанности, что нашло отображение в законе. Следует особо отметить обязанность Комиссии предоставлять ежегодно отчет о своей работе и о состоянии проблемы правительству. Комиссия была сформирована на высоком уровне, обладает широкой компетенцией по принятию решений и финансированию внедрения этих решений. Членами Комиссии являются заместители министров, а главой – вице-премьер. В законе установлено, что в регионах, где существуют серьезные проблемы, связанные с торговлей людьми, могут создаваться местные комиссии. На заседание Комиссии приглашается прокурор, чтобы он мог сразу среагировать на какой-то конкретный случай (из выступ-ления в Голицино Балканска Антония, Министерство юстиции Болгарии).

И хотя данный законопроект пока не принят, отдельные его положения и даже разделы, инкорпорированные в отраслевое действующее законодательство, уже вступили в силу. Речь идет прежде всего о поправках в УК РФ и в федеральный закон о государственной защите потерпевших и свидетелей.

С 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» ⁹. Часть 2 статьи 2 этого Закона предусматривает, что «Меры государственной защиты могут быть также применены до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления». Под мерами государственной защиты понимаются меры безопасности и меры социальной защиты (статья 1). К мерам безопасности, которые могут применяться одновременно, относятся: личная охрана, охрана жилища и имущества;

1) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;

2) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;

3) переселение на другое место жительства;

4) замена документов;

5) изменение внешности;

6) изменение места работы (службы) или учебы;

7) временное помещение в безопасное место;

8) применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое;

9) другие меры безопасности, предусмотренные законодательством

РФ (статья 6).

К уголовно-процессуальным мерам безопасности УПК России относит:

− возможность исключения из протокола следственного действия данных о личности защищаемого участника уголовного судопроизводства (ч. 9 ст. 166 УПК);

⁹ СЗ, 2004, № 34, ст. 3534.

− контроль и запись телефонных и иных переговоров (ч. 2 ст. 186 УПК);

− предъявление лица для опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым (ч. 8 ст. 193 УПК);

− возможность проведения закрытого судебного разбирательства по уголовному делу (п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК);

− допрос судом свидетеля без оглашения подлинных данных о его личности в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками судебного разбирательства (ч. 5 ст. 278 УПК).

Без предоставления соответствующего статуса жертве торговли людьми бороться с этими преступлениями практически невозможно. Информация, которую собрала МРГ, свидетельствует, что шантаж, запугивание жертвы прежде всего угрозами причинить вред близким – почти обязательное условие деятельности криминалитета в этой сфере. Изначально в качестве будущих жертв отбираются женщины, у которых есть малолетние дети, братья или сестры, престарелые или больные родители.

Кстати, имеется уже одно уголовное дело, которое помогла раскрыть одна из жертв.

Прокуратура Железнодорожного района Хабаровска возбудила в январе 2005 года уголовное дело по фактам торговли людьми. В качестве фигуранта по иску выступает хабаровская компания «Медиа-Сервис». По данным следствия, за 2,5 года она вывезла в Китай и Израиль около 300 молодых хабаровчанок. Вскрыть законспирированный и отлаженный конвейер поставки сексрабынь помогли несколько девушек, сумевших вырваться из рук израильских сутенеров. По их словам, эта компания совершенно легально вела набор девушек на, якобы, престижную работу в Европу, давая объявления в СМИ. Отобранных девушек с помощью посредника, в роли которого выступала московская фирма, отправляли в Москву, где им меняли в паспорте визу на израильскую. В Тель-Авиве россиянок свозили на невольничий рынок, куда съезжались сутенеры из стран Ближнего Востока и Китая и раскупали их для своих борделей. В ходе следствия была арестована владелица хабаровской фирмы, а в отношении ее четырех подручных применена мера пресечения в виде подписки о невыезде. Следствием установлено, что за каждую поставленную из Хабаровска девушку фирма получала от 1,5 до 3,5 тыс. долларов. Внесение поправок в УК, так же как и ратификация названной Конвенции, не позволит решить весь комплекс проблем, порождаемых работорговлей. Очевидно, что потребуется принятие базового закона или, по меньшей мере, закона, определяющего статус жертвы торговли людьми.

В настоящее время Государственная Дума осуществляет мониторинг уголовного законодательства, предусматривающего уголовную ответственность за торговлю людьми, в рамках которого МРГ проводит научно-практические конференции в федеральных округах, встречается с правоприменителями, представителями НПО, собирает информацию о состоянии проблемы и готовит первый системный Доклад о состоянии борьбы с торговлей людьми в России.

Председатель

Елена Борисовна, тема, которую Вы раскрыли, является одной из злободневных, имеющих большое международное звучание. И мы надеемся, что Вы, человек очень влиятельный, в политике известный, являетесь залогом того, что при поддержке и НПО, и иных советов заинтересованных, да и нашего Координационного совета, заседание которого в расширенном составе мы сегодня проводим, работа будет иметь логическое завершение.

Сейчас разрешите предоставить слово Рощину Сергею Юрьевичу. Сергей Юрьевич является доцентом Государственного университета Высшей Школы экономики. Хочу сказать, что в последнее время, уж пару лет, во всяком случае, он принимал деятельное участие в оценке гендерного положения различных регионов Российской Федерации и непосредственно участвовал в составлении большого доклада ООН по Третьей цели тысячелетия, связанной с народонаселением. И сегодня с большим интересом мы послушаем его презентацию «Женщины и экономика: расширение прав и возможностей женщин в экономическом развитии, преодоление феминизации бедности».

С.Ю. Рощин

Добрый день, уважаемые коллеги!

Во-первых, хочу сказать, что я рад видеть многих из экспертного сообщества, которых я уже знаю и с которыми встречались при обсуждении проблем гендерного равенства, и тех людей, с которыми до этого не рабо-тал. Для меня это каждый раз свидетельство того, что гендерная проблематика не совсем еще исчезла из контекста обсуждения в нашей общественной жизни и во властных структурах. Во-вторых, обращаю ваше внимание, что текст моего выступления будет сопровождаться показом слайдов (некоторые слайды, содержащие числовые данные, помещены после текста. – Прим. Ред.).

Прежде, чем говорить о проблеме «женщины и экономика», я сделаю три предварительных замечания. Первое, когда мы говорим о проблемах гендерного равенства, положении женщин, о равенстве возможностей мужчин и женщин, то надо иметь в виду, что корни очень многих проблем лежат в экономической сфере. Или, если там не находятся корни, то, по крайней мере, в экономической сфере проявляются те процессы, которые составляют основы этого неравенства или влияют на это неравенство. Второе замечание. Я сегодня постараюсь практически не говорить о каких-то цифрах, а скорее буду говорить о некоторых принципиальных выводах из той ситуации, которую мы имеем на настоящий момент. И третье

– хоть название моего сообщения в основном связано с женщинами, я буду говорить в целом о гендерных аспектах равенства, поэтому буду говорить и о мужчинах.

Когда мы говорим о гендерном равенстве, то нужно себе представлять международный аспект этого разговора. Мы имеем три последовательных комплекса документов, связанных с проблемами равенства мужчин и женщин – гендерного равенства. Это Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW), Пекинская декларация и Пекинская платформа действий, Цели тысячелетия.

Что важно в этих документах? На мой взгляд, существует определенная тенденция, которая несколько меняет контекст этого разговора. И об этом сегодня уже немного говорилось во вступительных словах. Во-первых, гендерное равенство рассматривается как часть общего процесса развития, как один из элементов равенства прав человека – мужчин и женщин. Во-вторых, что очень важно, проблема гендерного равенства не рассматривается как некая изолированная область, а встраивается в различные направления экономической и социальной политики. Таким образом, проблема гендерного равенства – это не нечто, что стоит как бы рядом с другими направлениями экономической и социальной политики, это один из элементов этой политики. И третье, что также очень важно, если первоначальные документы: и Конвенция CEDAW, и Пекинская декларация, и Пекинская платформа действий в большей степени говорили о проблемах женщин и формулировались в такой лексике, то Цели развития тысячелетия несколько меняют подход и говорят уже о гендерном равенстве в целом. Это чрезвычайно важно и актуально особенно для нашей страны. Безусловно, невозможно говорить только о проблемах женщин, нужно говорить о гендерных проблемах, о проблемах женщин и мужчин.

Если мы говорим о российской ситуации, то здесь нужно выделить несколько принципиальных особенностей, которые отличают нас от многих стран мира. Первая (я говорю об экономической ситуации) – мы имеем очень высокий уровень занятости женщин, традиционно он продолжает сохраняться. Вторая особенность – высокий уровень занятости и мужчин, и женщин в индустриальном секторе и секторе услуг. Третий очень важный момент – это то, что мы имеем очень высокий уровень образования женщин, опережающий уровень образования мужчин, и этот разрыв увеличивается.

Кроме того, мы имеем очень хорошее законодательство с точки зрения формального равенства прав. В России ратифицированы все основные международные документы, российское законодательство им соответствует, так что в целом формальное равенство прав соблюдается. Я обращаю внимание на эти особенности, потому что очень часто, когда мы говорим в целом, оглядываясь по миру, смотрим на проблемы и  опыт других стран, то видим, что основные рекомендации по достижению гендерного равенства, как правило, сводятся к тому, чтобы выровнять доступ женщин к рабочим местам и обеспечить доступ женщин к инвестициям в человеческий капитал – к получению образования и т.д. И, если это произойдет, будет достигнуто равенство. Мы это уже сделали. Проблема России в том, что при формальном равенстве возможностей реального равенства, тем не менее, не наступило, его нет.

К тем позитивным особенностям, о которых я сказал, нужно добавить и негативные особенности. Во-первых, у нас сохраняются традиционные социальные роли, неявный социальный контракт носит достаточно консервативный характер, и это влияет на распределение времени и соответственно на возможности мужчин и женщин в сфере экономики на рынке труда. Во-вторых, мы сталкиваемся в первую очередь не с прямой, а со скрытой дискриминацией в экономике. Потому что это формальное равенство прав, которое мы имеем, создает, по сути дела, дискриминацию на другом уровне. Многие механизмы, которые существуют в международной практике, не работают, они не улавливают особенностей России, и не помогают бороться с такой скрытой дискриминацией. При равном доступе к образованию, к рабочим местам сохраняется неравенство с точки зрения качества рабочих мест. Отсюда вытекает неравенство результатов.

Теперь, если мы конкретно говорим о различных аспектах неравенства, – это неравенство на рынке труда и сфере экономики. Если мы говорим о доступе к рабочим местам, то здесь принципиально нет существенных различий. Уровень экономической активности достаточно высокий и у мужчин, и у женщин. И в целом более-менее стабилен. Изменения, которые произошли за последние за 10–15 лет, не являются существенными. Если мы говорим о безработице, то тут мы наблюдаем ситуацию достаточно пеструю и ассиметричную. У нас выше уровень безработицы у мужчин – у нас существует проблема мужской занятости в масштабах России, а в некоторых регионах она стоит очень остро по сравнению с женской. Таким образом, мы не можем сказать, что проблема доступа к рабочим местам, с точки зрения незанятости, безработицы, поиска работы, это только женская проблема. Наоборот, эта проблема во многом «окрашена» в мужской гендер. Но при этом существует более длительная безработица у женщин по сравнению с мужчинами. В среднем, продолжительность поиска работы у женщин выше, и доля женщин среди тех, кто ищет работу более полугода или года, несколько выше. Мы имеем ситуацию пеструю, как бы слоеную, где есть определенные перекосы и в сторону мужчин, и в сторону женщин, если сопоставляем ситуацию с точки зрения гендерного равенства. Но надо отметить, что проблема длительной безработицы у женщин связана не только с дискриминацией, хотя это, безусловно, важные факторы, которые влияют на длительность поиска и вызывают трудности, связанные с получением работы. Но тут есть и элементы более пассивного поведения на рынке труда, и выбор более пассивных форм поиска работы – это уже достаточно хорошо оценено и исследовано. Другое дело, что в основе этого, как правило, лежит проблема распределения времени, проблема занятости в домашнем хозяйстве и т.д.

Более важная проблема с точки зрения гендерных неравенств на рынке труда, и эта проблема становится все более и более острой, – это различие в заработной плате. Первое, что нужно отметить, – мы имеем устойчивую тенденцию к увеличению среднего разрыва в заработках между мужчинами и женщинами. По данным РОССТАТа, мы сейчас имеем разрыв в 36%, то есть 64% составляет средний заработок женщин от среднего заработка мужчин. По другим различным экспертным и исследовательским данным и оценкам этот разрыв доходит до 40% и более. И тенденция такова, что разрыв увеличивается. Это очень тревожный факт.

Если мы попытаемся разобраться с тем, что лежит в основе такого разрыва (на это влияют многие факты), то, в первую очередь, – это сегр-гация на рынке труда. Разнопредставленность мужчин и женщин в разных сферах занятости. Они как бы плавают в разных бассейнах. Один бассейн связан с доходными рабочими местами, другой – с менее доходными. Сегрегация вносит основной вклад в различия в уровне заработков. По сути дела до трети разрывов в заработках объясняется сегрегацией. Это очень важный вывод. Нам надо понимать, что мы с этим можем сделать, потому что сегрегация не устраняется декретами, но мы можем, так или иначе, влиять на ее последствия. Также мы имеем достаточно существенные региональные различия. При достаточно пестрой ситуации по России прослеживается тенденция – чем беднее регион, тем больше равенство в заработках, чем богаче, тем больше различий в заработках. Равенство в заработках у нас достигается в бедности, а неравенство – в богатстве. При этом есть некоторые нюансы и отличия по регионам, но тенденция в целом такова.

Таким образом, наблюдая 10–15 лет за современным экономическим развитием России, мы можем сделать вывод, что механизм рынка, рыночных отношений поддерживает и усиливает гендерную дифференциацию в заработках, в результатах, которые получает мужчина и женщина на рынке труда. Это для нас важный вывод, потому что, если рынок этого не делает самостоятельно, значит, нужны институциональные меры, нужна политика, которая будет воздействовать на подобные результаты и ограничивать их.

Теперь о сегрегации. Когда мы говорим о сегрегации, мы традиционно выделяем три основных типа: отраслевая, профессиональная сегрегация (эти виды сегрегации называют горизонтальной сегрегацией) и вертикальная сегрегация – сегрегация по должностным позициям. Современные исследования показали, что мобильность мужчин и женщин на рынке труда не изменяют ситуацию, эти «бассейны» устойчиво сохраняются. В результате всех этих перемещений женщины в основном перемещаются между женскими рабочими местами, мужчины – между мужскими. Даже если мужчины приходят в женские сферы деятельности, они занимают там более высокие позиции, чем женщины, за счет вертикальной сегрегации. Таким образом, в целом механизм рынка поддерживает сегрегированность экономики.

Вертикальная сегрегация – пресловутый «стеклянный потолок» – это очень острая проблема для российской экономики с точки зрения гендерного равенства. Приведу несколько цифр и характеристик. Если мы смотрим с точки зрения классификации видов деятельности, занятий, то у женщин к позиции руководителя может быть отнесено чуть меньше 6%, у мужчин – 8,5%. При этом что важно? Руководящие позиции, которые занимают мужчины и женщины, как правило, принципиально разные. Экспертные оценки на различных исследовательских данных показывают, что у мужчин вероятность иметь больше 20-и подчиненных в 3 раза выше, чем у женщин, а больше 100 подчиненных – уже в 8 раз выше. То есть, когда мы говорим, что женщина занимает какие-то руководящие позиции, то это, как правило, руководящие позиции невысокого уровня или же в малом бизнесе на предприятиях малой численности и т.д. Еще одна проблема – это то, что вертикальная сегрегация у нас устойчиво воспроизводится и закрепляется в рамках государственной кадровой политики. В государственном секторе у нас преобладает занятость женщин, как во всех бюджетных секторах, но при этом все высшие позиции в основном концентрируются у мужчин. Это уже нельзя назвать результатом рынка. Это результат или политики, или отсутствия политики в рамках той кадровой стратегии, которая у нас реализуется в государственном секторе. По сути дела, у государства как у работодателя нет политики продвижения женщин на более высокие позиции должностной иерархии.

В целом, если мы говорим о последствиях вертикальной сегрегации, вертикальная сегрегация вносит существенный вклад в уменьшение уровня оплаты (в гендерный разрыв в заработках), а также, что очень важно, приводит к неравенству в доступе в целом к экономическим ресурсам и принятию решений. Дело не только в заработках, дело в доступе к информации, в доступе к принятию различных решений, которые могут влиять и за пределами экономической сферы. И на перспективу, несмотря на то, что у нас у женщин более высокий уровень образования, это устойчивый негативный сигнал для инвестиций в человеческий капитал. Женщинам, даже если получают образование, пробить этот стеклянный потолок в наших российских реалиях очень трудно.

Горизонтальная сегрегация (отраслевая, профессиональная) складывается под воздействием многих факторов, в том числе связанных с ментальностью, предпочтительностью различных видов деятельности для мужчин и женщин. В результате горизонтальной сегрегации мы получаем доступ к местам разного качества – как по заработкам, так и по условиям труда и другим параметрам трудового контракта. Женщинам в целом достаются менее доходные рабочие места. Но при этом есть и обратная сторона проблемы. Профессиональная и отраслевая гендерная сегрегация приводит к тому, что мужчины занимают рабочие места с более высокой степенью риска. Рисков всяческих – в первую очередь, связанных с плохими условиями труда.

Каковы последствия горизонтальной сегрегации? Если мы сопоставим долю женщин в отрасли и отношение средней заработной платы в этой отрасли к среднероссийской, то мы получаем устойчивую отрицательную зависимость: чем больше женщин в отрасли, тем менее эта отрасль доходная. Или наоборот, чем менее доходная отрасль, тем больше там женщин.

Немножко более подробно о влиянии сегрегации на здоровье мужчин. Здесь несколько очень важных моментов. Во-первых, в целом мужчины сосредоточены на плохих рабочих местах. Чтобы понять, насколько плохих, приведу только одну цифру. Несчастные случаи на рабочих местах со смертельным исходом в РФ у мужчин в 16,5 раз выше. Это чудовищный разрыв. И он говорит об отрицательном воздействии сегрегации на мужчин с точки зрения рабочих мест. Что за этим? За этим несколько очень важных процессов. Это в целом ослабленный и утраченный контроль за охраной и безопасностью труда. Один из выводов, который мы можем сделать, – работодателю легче предоставить компенсацию и более высокую оплату, чем проводить технологические изменения и выводить из оборота плохие, с точки зрения технологии и условий труда, рабочие места. И реально к этому почти нет стимулов – ни институциональных, ни экономических.

Есть еще одна проблема. Традиционно, когда мы говорили о гендерных аспектах условий труда, мы привыкли уделять больше внимания проблемам женщин – влияние условий труда на здоровье женщин, репродуктивное здоровье и т.д. И эта устойчивая традиция в каком-то смысле завела нас в ловушку. Все время, сравнивая показатели, говоря, что у женщин сокращается количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, мы забываем о том, что репродуктивное здоровье – это здоровье как женщин, так и мужчин, что хороший фон женщин получается на плохом фоне мужчин. Поэтому, когда мы говорим о проблемах условий труда, охраны труда, нужно видеть их последствия и для мужчин, и для женщин. Последствия очевидны. Понятно, что вклад делают многие факторы, но условия труда – один из важнейших. Мы имеем, в том числе, мужскую сверхсмертность – и по этим причинам – очень существенное отрицательное влияние на трудовую структуру населения и изменения гендерно-возрастной структуры рабочей силы с очень многими отрицательными последствиями для экономики на ближайшую и среднесрочную перспективу.

Когда мы говорим о ситуации на рынке труда, нельзя не сказать о дискриминации. Из всех видов дискриминации в трудовой сфере для нас сейчас являются (об этом свидетельствуют многие индикаторы) наиболее острыми два вида дискриминации. Дискриминация при найме или симметрично при увольнении. И дискриминация при продвижении – профессиональном росте, карьере и т.д. Обращаю внимание, что с точки зрения законодательства у нас есть все возможности для того, чтобы влиять на дискриминацию при найме / увольнении. Например, до 30% объявлений о вакансиях содержат требования к полу – гендерно не нейтральны по тем позициям, где нет никаких требований к биологическим возможностям мужчин и женщин. Тем не менее, это повсеместная российская практика, которая находит очень слабое сопротивление со стороны общественных организаций и со стороны профсоюзов и пока чрезвычайно мало рассматривается в судебной практике. Конечно, такие вещи отследить можно. Но многие моменты, связанные с наймом и увольнением, имеют скрытый характер, и поэтому то законодательство, которое мы имеем, как правило, не сможет напрямую помочь. Что очень важно? В настоящий момент мы почти не имеем правовых механизмов, ответственных за дискриминацию. Конечно, они содержатся в Трудовом кодексе, в Трудовом законодательстве, но они очень слабые, и их очень трудно задействовать для того, чтобы реально «поймать работодателя за руку» и применить эту ответственность.

Еще одна проблема, о которой мы почти не говорим, но мне кажется, нужно о ней начинать разговор – это проблема сексуальных домогательств на рабочем месте. Мы говорим последнее время о проблеме насилия в отношении женщин. В большей степени мы стали говорить о проблеме домашнего насилия и насилия в обществе в целом, но мы пока мало говорим о насилии на рабочих местах и сексуальных домогательствах. Мы имеем здесь, по сути дела, правовой провал, наше законодательство не позволяет нам каким-то образом схватывать эти процессы и запускать механизм ответственности за допущение подобной практики. Мы, по сути дела, не имеем на внутрифирменном уровне, с точки зрения кадровой политики фирм, никаких регламентированных подходов препятствия сексуальным домогательствам на рабочем месте. Мы даже не имеем нормаль-ных достоверных оценок с точки зрения статистики или исследовательских данных о масштабах этой проблемы. Тем не менее, это одна из форм дискриминации, которая существует и обсуждение которой надо начинать в обществе.

Каковы последствия такой ситуации на рынке труда с точки зрения заработков, сегрегации и т.д.? Одно из последствий связано с образованием – с влиянием ситуации в экономике на образование. Мы имеем относительную «сверхобразованность женщин». Еще раз скажу, что у нас продолжается увеличиваться разрыв в уровне образования между мужчинами и женщинами. С одной стороны, это нас должно радовать, с другой – это должно пугать, потому что закладываются очень серьезные диспропорции на будущее в различных аспектах – социальных, экономических и т.д. Несмотря на такую «сверхобразованность», женщины получают меньшую отдачу на свой человеческий капитал, на свое образование. Практически по всем уровням образования – существенно меньше, чем у мужчин. И, по сути дела, эта ситуация сегрегации приводит к тому, что у мужчин меньше стимулов инвестировать человеческий капитал в образование. Они могут получить более-менее достойный заработок, не получая более высокое образование, оставаясь в рамках среднего образования или даже неполного среднего.

Социальные аспекты ситуации на рынке труда. Последствия. Во-первых, проблемы бедности. То, что мы имеем разные позиции муж-чин и женщин в сфере экономики и на рынке труда, порождает внешние эффекты, связанные с социальным положением мужчин и женщин. Так как у нас доходы у женщин в сфере труда меньше, то в первую очередь группами социального риска становятся женщины без мужчин. Женщины без мужчин – это две группы населения. Это или неполные семьи, одинокие матери, или пожилые женщины, когда мужчин в этой возрастной категории вообще нет или так мало, что диспропорция очень существенна. Обращаю ваше внимание, что, по сути дела, часть этих социальных проблем – это последствия того, что мы имеем на рынке труда. С одной стороны, мы имеем неравенство в доходах, поэтому одинокая женщина менее состоятельна, особенно, если она с детьми. С другой стороны, в результате воздействия многих факторов мы имеем сверхсмертность муж-чин и проблему пожилых женщин. Это проблема не того, что пожилым женщинам попадает меньше различных благ, это проблема того, что мужчин в этом возрасте уже просто нет. И пожилые женщины остаются одинокими. Нет домохозяйства, которое могло бы выравнивать какие-то диспропорции. И в этих условиях с учетом меньших доходов пожилые женщины становятся проблемной группой. Я обращаю ваше внимание на то, что с проблемой бедности у нас есть ситуация асимметрии, как и с проблемами безработицы и социальных последствий экономической деятельности, о чем мы уже говорили. Наиболее маргинальные группы, социальное дно – это мужчины. Маргинализированные группы – это 70–80% мужчины. Мы об этом часто забываем, потому что говорим в целом о процессах феминизации бедности, не стратифицируя бедность по различным слоям. Бедность среднего уровня – больше женская. А самая «исклюзивная», дно, – мужская. И это требует четкой адресной направленности наших мер социальной политики с точки зрения гендерной группы.

Другой полюс социальных проблем – это богатство. С одной стороны, бедность, с другой – богатство. Неравенство позиций мужчин и женщин в сфере экономики приводит к тому, что у мужчин происходит концентрация финансовых, экономических и других ресурсов собственности. Все оценки показывают, что это так, хотя данных пока недостаточно. К сожалению, общенациональная статистика пока только начинает решать эту проблему, тогда как исследовательские данные показывают устойчивую концентрацию подобных ресурсов в руках мужчин. Что за этим стоит? Это означает, что женщины имеют гораздо больше барьеров для входа в предпринимательство, в малый и средний бизнес, потому что у них меньше гарантий, меньше ресурсов, меньше собственности. И, таким образом, здесь нужна институциональная поддержка, для того чтобы создавать равенство возможностей. Неравенство ресурсов, порождает неравенство возможностей в политической сфере, влияет на различные политические позиции мужчин и женщин, на различную политическую представленность мужчин и женщин.

Вывод: мы имеем асимметрию выгод и издержек – мужчины имеют больший доход, но живут меньше, имеют плохое здоровье и менее образованы, женщины имеют меньший доход, менее богаты, но живут дольше, имеют лучшее здоровье и образование. Это российская ситуация, которая задает как раз асимметричность в решении проблемы гендерного равенства.

Что можно делать, какие основные меры политики могут быть?

Вопрос. Как методологически составляется программа Центра?

М.А. Костенко. Спасибо большое за вопрос, он очень животрепещущий для нас, потому что мы находимся в постоянном поиске, в том числе и в методологическом, и методическом, и технологическом. В первом мужском проекте, тогда это была организация «Мужской разговор», участвовали студенты, молодые люди, которые были введены в проблему работы с мужчинами в шведском варианте. И тогда мы очень интенсивно постигали опыт работы Кризисного центра для мужчин города Гетеборга, поскольку шведские коллеги активно преподавали в Алтайском госуниверситете и делились этим опытом как инновационным на тот момент.

Достаточно назвать просто исследователей – Айслер, Плек, О’Нил, Роберт Коннел концепции которых лежат в основе работы нашей организации. Основная наша методологическая позиция о том, что сегодня существует некое напряжение мужской гендерно-ролевой позиции, которое не в полной мере дает чувствовать себя социально-комфортно мужчинам, в частности, трудоспособного возраста. И те позиции, которые социально-статистически отражены, и те позиции переживания кризиса, которые на уровне индивидуальной жизни человека можно отследить, как раз это и есть проявление того самого мужского гендерно-ролевого стресса, как говорит Айслер, в частности. И вместе с тем мы очень четко разделяем позицию исследователей феминизма, в частности социологического, когда мы говорим о том, что необходимо рассматривать и мужчину, и жен-щину как партнеров.

Председатель

Самое главное, что мы хотели продемонстрировать вам сегодня, что данный подход реализуется в рамках государственной системы социальной защиты. Кризисный центр для мужчин – это государственное учреждение, которое финансируется и реализует работу на территории области.

Следующее выступление Савочкиной Светланы Сергеевны. Хотела бы обратить внимание на то, что Саратовский государственный университет издал специальные методические издания, посвященные гендерным аспектам социальной работы. Имеется в виду работа Центра социального обслуживания населения. Гендерный подход уже реально внедряется, как вы видите, и в Вологодской области, и в Алтайском крае. И есть понимание необходимости внедрения в работу такого подхода в Саратовской области.

Итак, Савочкина Светлана Сергеевна, начальник управления семейной политики Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области «Государственная семейная политика в Саратовской области».

С.С. Савочкина

Уважаемые коллеги, моя тема заявлена как «Государственная семейная политика в Саратовской области». Но я постараюсь немного сместить акценты того, что было приготовлено для сегодняшнего выступления. Не просто после таких инноваций Алтайского края спуститься на грешную землю и рассказать о том, как живет семья в Саратовской области, и немного отметить то, о чем говорила Марина Владимировна.

Я бы хотела, рассказывая о государственной семейной политике в Саратовской области, остановиться на тех подходах, которые помогли сохранить и инфраструктуру детских учреждений и развивать учреждения социальной сферы, и каким-то образом продвигаться и миновать кризисные явления, всплески и социальную напряженность среди жителей, которые имеют несовершеннолетних детей.

Во-первых, нам помогал и продолжает активно помогать программно-целевой подход к решению проблем несовершеннолетних и семей в области. Что это такое? Практически все начинания и все действия проходят через программу «Дети Саратовской области», которая существует в нашем регионе с 1998 года, и ряд подпрограмм. Это и помогло нам не просто сохранить то, что было, но и развиваться. Именно с позиций данной Программы и, в частности, подпрограмм «Профилактика социальной безнадзорности и социального сиротства» и «Дети-сироты», а также про-граммы «Организация отдыха и оздоровления детей» (входит составной частью в программу «Дети Саратовской области») формировались и учреждения социальной службы, которых на сегодняшний день в области достаточно много – 37 центров социального обслуживания населения с отделениями помощи семье и детям, 10 центров социальной помощи семье и детям, 13 социально-реабилитационных центров и социальных приютов.

Причем, именно через программу «Дети Саратовской области» мы поступали следующим образом. Когда начинали формироваться учреждения социального обслуживания семьи, ни ресурсов финансовых, ни административного ресурса было не достаточно, и в Центрах социального обслуживания были открыты весьма малочисленные отделения помощи семье и детям. Тем самым мы покрыли практически всю карту Саратовской области специалистами, пусть в минимальном количестве, теми людьми, к которым семья может обратиться за решением своих насущных проблем. Кстати, программа «Дети Саратовской области» на протяжении 4-х последних лет в бюджете финансируется отдельной строкой, что помогает нам практически в полном объеме реализовать все намеченные мероприятия.

В данной программе заложено такое мероприятие, как реорганизация отделений помощи семье и детям и создание на их базе юридически самостоятельных центров «Семья». Какой акцент мы делаем? Если в рамках Концепции семейной политики, а мы, наверное, как и все регионы, не дождавшись от федерального центра государственного закрепления семейной политики, вынуждены (это большое подспорье для нашей работы) принимать свои концепции семейной политики с учетом специфики региона.

В этом году истекает срок действия Концепции, которая была впервые в области принята 5 лет назад, и 21 декабря на заседании правительства будет рассматриваться новый проект Концепции до 2010 года. Мы развивали именно ее направления и сделали акцент на том, что первая Концепция, позволила нам решить экстренные вопросы, связанные с семейным неблагополучием. И, если акцент в действующей Концепции был сделан в первую очередь на поддержку семьи, находящейся в кризисных жизненных условиях, то в проекте, о котором мы будем вести разговор в ближайшее время, мы акцент сдвигаем – и ведем разговор о поддержке нормальной здоровой семьи, социально полноценной, для того чтобы не проецировать и не множить социальное сиротство. Экстренные меры нами уже приняты, социальные приюты работают, мест достаточно, детей безнадзорных на улицах Саратова явно вы не увидите. У нас остались единицы, которых мы знаем в лицо, для которых беспризорность и бродяжничество стало образом жизни, и вывести из такого состояния ни ребенка, ни членов семьи уже невозможно. Сейчас мы делаем акцент, я повторюсь, на поддержке здоровой семьи. В этом нам помогает и то наше местное региональное законодательство, которое в настоящее время представлено законами об образовании, об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье, о мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области. Все перечисленные законы имеют в своем составе статьи, которые позволяют поддержать экономически семью с несовершеннолетними детьми.

Особо я хотела бы остановиться на последнем законе «О социальной поддержке многодетных семей». Мы все знаем, что существует единственный государственный документ, который помогает как-то держаться на плаву семьям многодетным, которые являются, наверное, самой важной демографической группой для государства. Это Указ президента от 1992 года. Этот документ уже устарел, многие позиции в нем просто продекларированы. В регионах какая-то часть льгот реализовывалась на протяжении последних 12 лет, не имея под собой финансовой основы. Новый закон «О поддержке многодетных семей» вступает в силу с 1 января 2006 года. Мы сейчас активно ведем работу по обеспечению его реализации. В бюджете средства на его реализацию заложены в полном объеме. Готовим различного рода поправки, для того чтобы можно было этот Закон спокойно реализовывать. В этом Законе мы сохранили те льготы, которые предусмотрены Указом президента. Это и льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, но при том 30% скидка сохраняется для семей с 3-я детьми. За каждого последующего ребенка льгота увеличивается на 5%. Мы приняли прогрессивную шкалу по данной льготе. Сохранили бесплатный проезд для детей-школьников из многодетных семей к месту учебы и обратно.

Кроме этого, в данном Законе есть такая статья, как предоставление бесплатных лекарств для детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет. Причем эта льгота будет иметь финансовую основу в бюджете. Кроме уже принятых и получаемых семьями льгот, в данном Законе приняты такие меры социальной поддержки, как выплата один раз в году 1 тыс. рублей на школьную и спортивную одежду для детей из многодетных семей. Это выплата дополнительных 2 тыс. рублей при рождении третьего ребенка. Мы, учитывая некоторые ограничения ресурсно-финансовые в нашем р-гионе, не имели возможности увеличить пособие при рождении всем семьям. Пока это пособие дается только при рождении третьего ребенка и при рождении двух и трех детей одномоментно в семьях, где уже есть дети.

Кроме того, предусмотрено данным законопроектом обеспечение автотранспортом семей, которые имеют 7 и более несовершеннолетних детей. Эта позиция вызывала достаточно много споров и областной Думе, но пока остановились на этой цифре.

Если вернуться к материальной поддержке семьи, то в нашем регионе закон «О государственном ежемесячном детском пособии» принят, как и во всех регионах. Пособие у нас установлено на уровне 100 рублей на одного ребенка. 150 рублей – для детей из многодетных семей, в которых родители уклоняются от уплаты алиментов, и детей военнослужащих по призыву и 200 рублей – для одиноких матерей. Выплаты идут по порядку, задолженности на настоящий момент мы не имеем… Но, тем не менее, я хотела бы поддержать нашу коллегу из Северной Осетии, – у нас есть опасения, что мы можем вернуться к тому моменту, что бюджет не выдержит такой нагрузки, и даже та минимальная поддержка, которую мы сейчас можем оказывать семьям, станет невыносимым бременем для бюджета региона.

Второй год действует в области закон «О государственной социальной помощи», около 60% обратившихся за назначением государственной социальной помощи – это граждане, имеющие несовершеннолетних детей.

В заключение скажу несколько слов о том, что касается развития и деятельности учреждений социальной защиты населения. Уже на протяжении 3-х лет в нашей области с легкой руки Пермского края, где был проведен первый Федеральный форум социальных и культурных проектов, проводится Областной форум социальных и культурных проектов, который позволяет объединить усилия государственных органов, социальноответственного бизнеса и общественных организаций. Это дает возможность фонду «Саратовская губерния», в который входят и представители всех трех перечисленных секторов, объединить свои усилия. Фонд в этом году имеет средства на сумму более 2,5 млн. рублей, которые будут направлены на материальную поддержку проектов, основная часть которых нацелена на женщину, семью и несовершеннолетних. Проведение подобных форумов позволяет нам общаться и поддержать инициативы общественности и государственных организаций для реализации наиболее интересных мыслей, идей и проектов. Спасибо.