Аналитическая информация

Аналитическая информация о развитии социального партнерства в субъектах Российской Федерации по итогам 2004 года

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕПАРТАМЕНТ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

Аналитическая информация

о развитии социального партнерства в субъектах Российской Федерации по итогам 2004 года 

В соответствии с п. 7.4 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005-2007 годы, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации обобщена информация органов по труду субъектов Российской Федерации о развитии социального партнерства в 2004 году и планах на 2005 г.

Министерство письмом N 128-4 от 24.01.05 просило представить информационно-аналитические материалы о динамике происходящих изменений в области социального партнерства, о количестве действующих и прошедших уведомительную регистрацию соглашений и коллективных договоров и эффективности их реализации, о мероприятиях, проведенных в 2004 г. и планируемых на 2005 г. по вопросам социального партнерства. Содержалась просьба особое внимание при анализе развития социального партнерства в регионе уделить вопросам обеспечения прав работников на своевременную и в полном объеме оплату труда.

Материалы представили 83 субъекта Российской Федерации. Отсутствует информация по Воронежской, Курской, Тамбовской областям, Коми-Пермяцкому, Чукотскому автономным округам, Республики Хакасия.

В 2004 г. в республиках, краях, областях и автономных округах Российской Федерации действовало около 5 тыс. соглашений (в 2003 г. - 5,6 тыс. соглашений). Из них: 73 региональных (трехсторонние соглашения между администрациями регионов, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей), 3491 отраслевых соглашений, заключенных на региональном и территориальном уровнях, 1181 территориальных и 307 иных соглашений.

Из общего количества действующих в 2004 г. соглашений в субъектах Российской Федерации на региональном уровне заключено 1164 соглашений, на территориальном уровне – 2327 соглашений.

По данным субъектов Российской Федерации в организациях всех форм собственности действовало около 192 тыс. коллективных договоров (на 7% меньше предыдущего года). Уведомительную регистрацию в органах по труду прошли 156 тыс. коллективных договоров.

По состоянию на 1 января 2005 г. коллективными договорами было охвачено 24,4 млн. чел. (на 1 января 2004 г. было 29,8 млн. чел.), что составило 76% от общей численности работников, занятых в реальном секторе экономики.

Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений

Регулирование социально-трудовых отношений, ведение коллективных переговоров, организацию контроля за их исполнением в субъектах Российской Федерации обеспечивают областные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, районные (городские) трехсторонние комиссии. В отчетном периоде особое внимание уделялось созданию трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в муниципальных образованиях в условиях реформирования местного самоуправления и принятию ими трехсторонних соглашений.

Результатом работы трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений являлось заключение трехсторонних региональных соглашений, которые определяют социально-экономическую политику в субъектах Российской Федерации, способствуют дальнейшему развитию процесса заключения отраслевых региональных соглашений, отраслевых территориальных соглашений, а также заключению коллективных договоров в организациях всех форм собственности.

Трехсторонними соглашениями устанавливаются главные цели и показатели социально-экономического развития, задачи и приоритетные направления социально-экономической политики, а также механизмы ее реализации, предусмотрены взаимные обязательства сторон, направленные на повышение качества и уровня жизни населения, повышение социальных гарантий трудовых коллективов, укрепление экономического и финансового положения организаций, расположенных на территории региона.

В соответствии с заключенными в субъектах Российской Федерации соглашениями разрабатываются прогнозы основных направлений социально-экономического развития регионов, территорий и муниципальных образований; совершенствуется законодательная база для развития социально-трудовых отношений и повышения инвестиционной активности; осуществляются мероприятия по привлечению внебюджетных источников финансирования инвестиционных проектов и социальных программ.

В целях создания эффективных рабочих мест в рамках социального партнерства проводится целенаправленная инвестиционная политика, предусматривается финансирование расходов на проведение активной политики занятости населения, обеспечивается организация мероприятий по профессиональной переподготовке и повышению квалификации руководящих работников и специалистов государственных организаций, проводится мониторинг занятости населения, по результатам которого разрабатываются областные целевые программы.

Вопросы, рассматриваемые на заседаниях двух- и трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, отражают проблемы социально-экономического развития региона, развитие системы социального партнерства, регулирования оплаты труда, погашение задолженности по выплате заработной платы.

Не созданы трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в 8 субъектах Российской Федерации: Республика Ингушетия, Чеченская республика, Ненецкий, Агинский Бурятский, Усть-Ордынский Бурятский, Эвенкийский и Корякский автономные округа. В Республике Ингушетия и Чеченской республике начата работа по созданию трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. В Ненецком, Усть-Ордынском Бурятском автономных округах трехсторонние комиссии не созданы ввиду отсутствия сторон социального партнерства: объединений профсоюзов и объединений работодателей.

В соответствии с обращением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в субъектах Российской Федерации разработаны планы мероприятий по обеспечению прав работников на своевременную и в полном объеме оплату труда.

С целью координации деятельности по обеспечению своевременной выплаты заработной платы и выработки наиболее эффективных мер к организациям-должникам во всех регионах созданы областные (республиканские, краевые) межведомственные комиссии по погашению задолженности по заработной плате, в работе которых наряду с представителями администраций регионов, объединений профсоюзов, объединений работодателей принимают участие представители Государственной инспекции труда, управления внутренних дел, прокуратуры, Пенсионного фонда, территориального органа Федеральной службы государственной статистики. На заседания комиссий для объяснений приглашаются руководители предприятий и организаций, имеющих задолженность по заработной плате. Аналогичные комиссии созданы или создаются и в муниципальных образованиях, которые будут заниматься вопросами погашения задолженности по заработной плате на территориальном уровне. Одной из задач комиссий является координация деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений по содействию своевременной выплаты заработной платы.

В рамках совершенствования политики доходов населения усилия областных и районных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений были направлены на повышение уровня заработной платы как главной составляющей величины доходов основной части населения. По информации органов по труду субъектов Российской Федерации, в основу этой работы положены следующие принципы:

• поэтапное приближение минимальной заработной платы к величине прожиточного минимума;
• индексация заработной платы;
• совершенствование коллективно-договорного регулирования оплаты труда.

Коллективные договоры

Особую роль в развитии социального партнерства играют коллективные договоры на предприятиях различной формы собственности. В большинстве коллективных договоров работодатели и работники организаций устанавливают более льготные трудовые и социально-экономические условия по сравнению с действующими нормами и положениями, установленными законодательством и соглашениями.

Согласно материалам, представленным органами по труду субъектов Российской Федерации, в целом по федеральным округам за 2004 г. произошло уменьшение количества заключенных коллективных договоров. В Центральном федеральном округе количество заключенных коллективных договоров уменьшилось на 18%, в Приволжском федеральном округе – на 16%, в Дальневосточном федеральном округе – на 11%.

В Северо-Западном федеральном округе количество заключенных коллективных договоров увеличилось на 3%, в Южном федеральном округе – на 5%, в Уральском федеральном округе – на 6%, Сибирском федеральном округе – на 2%.

В 51 субъекте Российской Федерации произошло увеличение количества заключенных коллективных договоров. Высокий темп роста заключенных коллективных договоров отмечен в Чувашской республике – на 42%. Значительное увеличение коллективных договоров произошло в республике Дагестан – на 32%, в Астраханской области – на 22%, в Ханты-Мансийском автономном округе – на 19%, в Московской области – на 15%.

В целом по Российской Федерации более 156 тыс. коллективных договоров прошли уведомительную регистрацию в органах по труду. (81%), что на 8%меньше, чем в 2003 г. В Центральном федеральном округе зарегистрировано 77%, Северо-Западном – 81%, Южном – 94%, Приволжском – 83%, Уральском – 86%, Сибирском – 83%, Дальневосточном – 73% от общего количества заключенных коллективных договоров в этих округах.

Все коллективные договоры (100%) зарегистрированы в Смоленской, Калининградской, Волгоградской, Оренбургской, Самарской, Курганской областях, Республиках Алтай, Чеченской, Краснодарском крае, Корякском, Усть-Ордынском Бурятском автономных округах. Еще в 13 субъектах Российской Федерации удельный вес зарегистрированных коллективных договоров составляет более 90%.

Мурманской области (заключено 1211, зарегистрировано 44);

Челябинской области (заключено 3955, зарегистрировано 1952);

республиках Калмыкия (1385 и 881), Татарстан (6183 и 3947, Бурятия (1866 и 167), Удмуртской (2115 и 995), Чувашской (7956 и 4734), Саха (Якутия)(1354 и 893);

Красноярском (1240 и 771), Хабаровском краях (1950 и 459).

Охват работников коллективными договорами в 2004 г. в среднем по Российской Федерации составляет 76%, в Центральном федеральном округе – 69%, Северо-Западном – 65%, Южном – 93%, Приволжском – 82%, Уральском – 81%, Сибирском – 78%, Дальневосточном – 51%.

Наибольший охват (в среднем от 70% и более) работников коллективными договорами отмечен в республиках Марий Эл, Татарстан, Бурятия, Удмуртской, Белгородской, Брянской, Костромской, Липецкой, Ярославской, Вологодской, Мурманской, Новгородской, Волгоградской, Ростовской, Нижегородской, Оренбургской, Пензенской, Ульяновской, Курганской, Свердловской, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской, Камчатской, Челябинской, Сахалинской областях, Алтайском, Краснодарском, Ставропольском, Приморском краях, Ханты- Мансийском, Ямало-Ненецком автономных округах.

Как и прежде, максимальное количество коллективных договоров (57%) заключается на предприятиях, относящихся к государственной и муниципальной формам собственности от общего количества предприятий.

По отраслям экономики наибольшее количество коллективных договоров заключено в народном образовании, бытовом обслуживании населения, жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, культуре и искусстве.

Менее активно проводилась работа по заключению коллективных договоров в строительстве, торговле и общественном питании, т.е. в отраслях, основная доля предприятий которых относится к частной форме собственности (большинство работодателей частного сектора по-прежнему не желают брать на себя обязательства по социально-трудовым гарантиям наемных работников).

Не во всех территориях и отраслях экономики сформированы представительные объединения работодателей, что приводит к снижению эффективности влияния отраслевых и территориальных соглашений.

Согласно информации органов по труду субъектов Российской Федерации, основными негативными факторами, сдерживающими развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, являются:

• неустойчивое финансово-экономическое положение ряда организаций;
• отсутствие инициативы сторон прежде всего во вновь создаваемых организациях, а также в организациях мелкого и среднего бизнеса, где не сформированы представительные органы социального партнерства;
• нежелание работодателей брать на себя социальные обязательства в условиях экономической и финансовой нестабильности;
• отсутствие на многих предприятиях профсоюзных организаций;
• противодействие работодателей-собственников объединению работников;
• социальная пассивность работников, отсутствие у них стремления к объединению и коллективной защите своих интересов, недооценка ими роли значения коллективного договора.

Коллективные споры и трудовой арбитраж

В 2004 г. при содействии органов по урегулированию коллективных трудовых споров проведены 23 примирительные процедуры, 71 консультация сторонам социального партнерства по правоприменительной практике трудового законодательства.

Указанные меры позволили сократить число зарегистрированных коллективных трудовых споров по сравнению с 2003 г. с 55 до 48 и повысить количество урегулированных в досудебном порядке коллективных трудовых споров на 53% по сравнению с 2003 г.

Наибольшее число коллективных трудовых споров – 14 – зарегистрировано в Центральном федеральном округе (во Владимирской области - 1, Воронежской - 3, Костромской - 3, Тамбовской - 5, Тульской - 2).

Основными причинами споров явились низкий уровень заработной платы, а также разногласия при заключении коллективных договоров и соглашений.

Территориальными органами Роструда во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводилась организация примирительных процедур и участие в них, консультации по применению действующего законодательства, методическая помощь представителям работодателей и профсоюзных организаций Основной упор делался на прогнозирование возможных конфликтных ситуаций в организациях, на предприятиях, в учреждениях и их профилактику. В результате за период с марта 2004 г. по март 2005 г. удалось ликвидировать «очаги» социально-трудовой напряженности в 2370 организациях, оказано более 1800 консультационных услуг сторонам социального партнерства.

В Воронежской области, в муниципальном учреждении здравоохранения
г. Воронежа «Станция скорой медицинской помощи», коллективный трудовой спор был инициирован профсоюзным комитетом в связи с разногласиями сторон в ходе коллективных переговоров при заключении нового коллективного договора. Урегулирование коллективного трудового спора состоялось в ходе работы трудового арбитража с участием Центрально-Черноземного территориального органа Роструда по урегулированию коллективных трудовых споров. Коллективный трудовой спор по аналогичному поводу разрешился принятием дополнений в действующий коллективный договор в сельхозпредприятии «Колос» Воронежской области.

В Тульской области в 2004 г. было зарегистрировано 2 коллективных трудовых спора, в т. ч. один спор в сфере ЖКХ, один – в учреждении здравоохранения. Причиной всех возникших споров являлась несвоевременная выплата заработной платы работникам.

Северо-Западным управлением Роструда по урегулированию коллективных трудовых споров был зарегистрирован коллективный трудовой спор на транснациональной фармацевтической компании ОАО «Фарм-Стандарт-Октябрь». По оценке представителей работников, руководство предприятия грубо нарушило коллективный договор и сознательно пошло на массовое сокращение работников двух цехов. В результате проведенной встречи с представителями работников комбината и с представителями работодателя акционерного общества трудовой конфликт был урегулирован.

В Хабаровском крае, на авиационном объединении в г. Комсомольске-на-Амуре зарегистрирован коллективный трудовой спор. Работники выдвинули требования о проведении два раза в год индексаций ставок тарифной сетки оплаты труда. С помощью Дальневосточного управления Роструда по урегулированию коллективных трудовых споров был проведен трудовой арбитраж. К разрешению спора подключилась администрация Хабаровского края, в результате спор был урегулирован, требования работников были удовлетворены.

Актуальным и перспективным направлением социального партнерства является дальнейшее развитие досудебного разрешения коллективных трудовых споров в трудовых арбитражах.

В Москве в рамках системы социального партнерства успешно функционирует Московский трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров.

В первом полугодии 2004 г. при активном участии Московского трудового арбитражного суда было продолжено обучение трудовых арбитров и представителей сторон социального партнерства (проведены 2 семинара и конференция).

В целях дальнейшего развития социального партнерства при активном содействии Минздравсоцразвития России в рамках Проекта ТАСИС «Трудовое законодательство и арбитраж» в Перми, Калуге и Тамбове созданы Центры социального партнерства, основными задачами которых является информационное и аналитическое обеспечение сторон социального партнерства, проведение социологических и мониторинговых исследований.

На трехсторонней основе созданы Центры примирительных процедур в
Санкт-Петербурге и Пензе, основной задачей которых является согласование интересов работодателей и работников при разрешении трудовых споров, снижение нагрузки на суды общей юрисдикции и мировых судей.

Основные задачи в области социального партнерства
на предстоящий период

По информации органов по труду субъектов Российской Федерации, на 2005 год ставятся следующие задачи:

• совершенствование коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, в т.ч. системы представительных органов социального партнерства, процедур переговорного процесса;
• повышение роли коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты, условий и охраны труда;
• повышение эффективности деятельности государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за выполнением коллективных договоров и соглашений;
• повышение качества заключаемых соглашений и коллективных договоров на всех уровнях регулирования социально-трудовых отношений и расширение сферы их действия;
• совершенствование досудебных институтов и механизмов защиты трудовых прав.

Центральный федеральный округ

Не представлена информация от Воронежской, Курской, Тамбовской областей.

Белгородская область

Регулирование социально-трудовых отношений, ведение коллективных переговоров, организацию контроля за их исполнением обеспечивает областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений и районные (городские) трехсторонние комиссии. Одним из важнейших направлений в работе комиссий являются выполнение мероприятий, направленных на реализацию областного трехстороннего, районных и городских (территориальных) соглашений, отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров.

Принято новое трёхстороннее соглашение между областным объединением организаций профсоюзов, объединениями работодателей и Правительством области на 2005-2007 годы.

По состоянию на 1 января 2005 г. в области действует 36 соглашений, в т. ч.  областное и 22 территориальных трехсторонних соглашений, 13 отраслевых тарифных соглашений. К отраслевым тарифным соглашениям присоединились около 2 тыс. крупных и средних предприятий области с численностью 280 тыс. чел. или 65% от численности работающих.

В области активно проводится работа по реализации Программы улучшения качества жизни населения, в которой предусмотрено обеспечение ежегодного роста доходов населения. В 2004 г. рост денежных доходов в расчете на душу населения увеличился на 20,4% (по сравнению с соответствующим периодом 2003 г.).

В соответствии с указанной программой, управление по труду области и органы по труду администраций районов и городов, совместно с профсоюзами и объединениями работодателей, проводят работу по повышению значимости коллективных договоров в регулировании социально-трудовых отношений.

По состоянию на 1 января 2005 г. на предприятиях и в организациях области заключено 3,4 тыс. договоров (95% от общего количества крупных и средних предприятий области). Коллективными договорами охвачено 389,8 тыс. чел. (91% от численности работающих). Наибольшее количество коллективных договоров заключено на предприятиях транспорта, связи, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и торговли, в учреждениях образования и здравоохранения – 100% от количества крупных и средних организаций области, промышленности и сельского хозяйства – 88, культуры - 95%.

Особое внимание в области уделяется вопросам роста заработной платы. Так, уровень средней заработной платы работников в сфере материального производства в декабре 2004 г. достиг 7,2 тыс. руб. (на 700 руб. больше соответствующего периода
2003 г.), по крупным и средним предприятиям – 7,6 тыс. руб.

Вопросы роста заработной платы отражаются в коллективных договорах. В настоящее время более 80% крупных и средних предприятий области, действующих в сфере материального производства, включили обязательства по увеличению заработной платы в свои коллективные договоры, поставив её в прямую зависимость от роста реализации товаров, работ и услуг. Проводится мониторинг по предприятиям и организациям, имеющим среднемесячную заработную плату менее 3 тысяч руб. в месяц, который позволяет детальнее анализировать положение дел по каждому предприятию и организации, выявлять причины низкой заработной платы и реализовывать меры по её увеличению. В результате проводимой работы в области средняя заработная плата в декабре 2004 г. составила 6,4 тыс. руб. и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 12%.

По состоянию на 1 января 2005 г. задолженность по выплате заработной платы в целом по области составила 37,9 млн. руб. или 1,3% месячного фонда оплаты труда (на
1 января 2004 г. – 106,7 млн. руб.).

Брянская область

В 2004 г. осуществлялась реализация Регионального соглашения между администрацией области, федерацией профсоюзов и объединениями работодателей области на 2003-2004 годы.

Вопросы оплаты труда, в т.ч. работников бюджетной сферы, являются важной составляющей Регионального соглашения, которое предусматривает поэтапное повышение оплаты труда работников организаций всех форм собственности до уровня областного прожиточного минимума:

• с 1 января 2005 г. рекомендовано устанавливать минимальный размер оплаты труда не ниже 1200 руб.(67% от бюджета прожиточного минимума, который за IV квартал 2004 г. составил 2000 руб.);
• с 1 января 2006 г. – не ниже 1500 руб.;
• с 1 января 2007 г. – не ниже 1800 руб.

Наряду с этим Соглашением, рекомендовано предусматривать размер тарифной части заработной платы не ниже 50% от общего ее размера, а также проводить индексацию заработной платы в соответствии с изменением стоимости жизни для работников организаций всех форм собственности.

По состоянию на 1 января 2005 г. в области действовало 76 отраслевых тарифных соглашений (на 12% больше, чем в 2003 г.), в т.ч. 13 – на областном и 63 – на районных уровнях. Отраслевые тарифные соглашения заключены, в основном, в образовании – 32 и сельском хозяйстве – 21.

Несмотря на сложное финансовое положение в отдельных отраслях, тарифные соглашения, заключаемые на областном уровне, предусматривают комплекс дополнительных мер по социально-экономической поддержке и дополнительных гарантий для работников отрасли. Так, в 2004 г. впервые заключено отраслевое тарифное соглашение по строительству и промышленности строительных материалов Брянской области, которым предусмотрены компенсации на лечение, протезирование зубов для работников отрасли, оздоровление детей. Данным соглашением рекомендовано установление минимальной тарифной ставки не ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения (за IV квартал 2004 г. составляла 2190 руб.), а также предусмотрена ежеквартальная индексация тарифных ставок по мере роста потребительских цен.

Основным механизмом регулирования социально-трудовых отношений на уровне организаций являются коллективные договоры. В области по состоянию на 1 января
2005 г. действует 3061 коллективный договор (16% от общего количества организаций, зарегистрированных в Едином государственном реестре предприятий и организаций области (ЕГРПО). Коллективными договорами охвачено 332 тыс. чел., что составляет 80% среднесписочной численности работников по полному кругу организаций, учтенных в ЕГРПО, и 93% от среднесписочной численности работников по крупным и средним организациям области.

По отраслям экономики наибольшее количество коллективных договоров заключено в народном образовании (68%), бытовом обслуживании населения (44%), жилищно-коммунальном хозяйстве (38%), здравоохранении (28%), культуре и искусстве (33%).

Менее активно проводилась работа по заключению коллективных договоров в строительстве (10%), торговле и общественном питании (4%). Это связано с тем, что основная доля предприятий относится к частной форме собственности, где работодатели не желают брать на себя конкретные обязательства по сохранению или повышению социальных гарантий наемных работников.

В организациях частной формы собственности коллективными договорами охвачено 8% от общего количества организаций. Всего 5% составляют коллективные договоры, заключенные в общественных объединениях и организациях смешанной формы собственности с российским и иностранным участием.

В целях осуществления контроля за выполнением обязательств Соглашений, коллективных договоров и соблюдением действующего трудового законодательства, в организациях области Государственной инспекцией труда, управлением труда, федерацией профсоюзов области проведено 4121 проверок, что на 29% больше, чем в 2003 г. За допущенные нарушения трудового законодательства выдано 1911 предписаний, руководителям и должностным лицам организаций предъявлено штрафов на общую сумму 872,9 тыс. руб.

В 2004 г. в области коллективных трудовых споров и забастовок не зарегистрировано. Вместе с тем, 10 июня 2004 г. в г. Брянске состоялась акция протеста, в ходе которой приняло участие около 1000 чел. 20 октября 2004 г. состоялась акция протеста профсоюзов работников непроизводственной сферы, которая прошла в форме Всероссийской забастовки работников образования, здравоохранения и культуры. В акции приняли участие 20000 чел. из 681 организации области.

Владимирская область

В рамках работы областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений большое внимание уделялось итогам выполнения регионального соглашения, проводились взаимные консультации и переговоры по вопросам трудовых отношений.

Вопрос задолженности по заработной плате в организациях производственной сферы и ее снижении находится на контроле администрации области. Предприятия-должники, нарушающие право работников на своевременную и в полном объеме оплату труда, рассматривались на заседаниях областной трехсторонней комиссии. В соответствии с постановлением Губернатора области от 01.12.04 г. N 755 «О мониторинге задолженности по заработной плате в организациях Владимирской области и мерах по ее сокращению» создан областной Совет по обеспечению межведомственного взаимодействия по своевременной выплате заработной платы в организациях Владимирской области.

В 2004 г. во Владимирской области действовало 48 соглашений. По состоянию на
1 января 2005 г. управлением по труду зарегистрированы и действуют территориальные соглашения в 12 территориях из 22. В остальных территориях ведется работа по их заключению. Трехсторонние комиссии действуют в большинстве муниципальных образований области.

По состоянию на 1 января 2005 г. заключено более 21 тыс. коллективных договоров, из них действуют свыше 1300 коллективных договоров, прошедших уведомительную регистрацию в управлении по труду администрации Владимирской области.

Количество коллективных договоров в разрезе отраслей экономики:

В 2004 г. на территории Владимирской области коллективных трудовых споров и забастовок зарегистрировано не было. Управлением по труду проводилась работа по разъяснению законодательства о порядке разрешения коллективных трудовых споров, принимались меры в целях предотвращения на территории области коллективных трудовых споров и забастовок. При наличии разногласий между сторонами в ходе переговоров по заключению коллективного договора оказывалась консультационная помощь.

Ивановская область

В 2004 г. состоялось четыре заседания областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, на которых подведены итоги выполнения трехстороннего Соглашения по регулированию социально-трудовых отношений, рассмотрены вопросы о мероприятиях по снижению социальной напряженности в области при ликвидации перекрестного субсидирования тарифов на электрическую энергию между промышленными потребителями и населением, об организации летнего отдыха детей и подростков; о состоянии заболеваемости и травматизма трудоспособных граждан Ивановской области; о соблюдении трудового законодательства в организациях среднего и малого бизнеса; о перечислении работодателями страховых взносов за работников в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По состоянию на 1 января .2005 г. в области действует 52 соглашения, в т. ч.: областное трехстороннее Соглашение по регулированию социально-трудовых отношений между областным объединением организаций профсоюзов, областными объединениями работодателей и администрацией Ивановской области на 2003-2005 годы, 17 территориальных и 34 отраслевых.

Необходимо отметить, что отсутствие объединений работодателей в ряде муниципальных образований и отдельных отраслях экономики задерживает работу переговорного процесса по заключению соглашений через своих полномочных представителей и сужает сферу их действия. Содержание территориальных и отраслевых соглашений муниципальных образований зачастую повторяет основные положения областного трехстороннего и областных отраслевых (тарифных) соглашений, из-за отсутствия финансовых средств не устанавливаются дополнительные по сравнению с действующим законодательством социальные льготы.

В организациях области заключено более 1600 коллективных договоров, 93,2% из них прошли уведомительную регистрацию в управлении по труду. Наибольшее количество коллективных договоров заключено в учреждениях образования, в организациях сельского и жилищно-коммунального хозяйства. В 312 коллективных договорах (из 360 поступивших за 2004 г.) выявлены условия, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством, даны рекомендации 85 представителям работодателей и работников по устранению выявленных нарушений. В положениях 147 коллективных договоров внесены изменения в соответствии с рекомендациями управления.

В соответствии со статьей 412 Трудового кодекса Российской Федерации управлением подготовлено и принято постановление администрации Ивановской области от 23.04.04 г. N 49-па «О перечне минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики Ивановской области, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах».

Согласно статье 407 Трудового кодекса Российской Федерации в 26 из 27 органах местного самоуправления определены работники, на которых возложены обязанности по урегулированию коллективных трудовых споров и осуществлению мер по их предупреждению. В соответствии с программой повышения квалификации государственных и муниципальных служащих проведено их обучение на базе ГОУДО «Менеджмент-Кадры» по теме «Трудовое законодательство. Урегулирование коллективных трудовых споров». В рамках проведения семинара организована деловая игра по рассмотрению коллективного трудового спора в организации с участием трудового арбитража.

Проводимые профилактические мероприятия, направленные на снижение социальной напряженности способствовали тому, что коллективных трудовых споров в 2004 г. в области не зарегистрировано. Вместе с тем, в течение года 760 человек в 6 организациях области отказывались от выполнения трудовых обязанностей по причине невыплаты заработной платы.

Для снятия напряженности в коллективах и разъяснения правильности применения трудового законодательства работники управления по труду совместно с администрациями городов и районов, Государственной инспекцией труда в Ивановской области принимали участие в урегулировании конфликтов.

В целях предотвращения нарушения работодателями трудовых прав работников создана областная межведомственная комиссия по обеспечению своевременности выплаты заработной платы в организациях, предприятиях, учреждениях Ивановской области. В состав комиссии входят представители всех заинтересованных органов исполнительной власти области, представители союза промышленников и предпринимателей и областного объединения организаций профсоюзов. На заседаниях комиссии заслушаны руководители 11 предприятий, имеющих задолженность, разработаны графики погашения задолженности.

С начала 2005 г. стороны социального партнерства приступили к разработке проекта областного Соглашения по регулированию социально-трудовых отношений на 2006-2008 годы.

Калужская область

            В Калужской области действует Региональное соглашение по регулированию социально-трудовых отношений между областными объединениями профсоюзов, областными объединениями работодателей и Правительством Калужской области на 2004-2006 годы.

План мероприятий по реализации Соглашения определяет взаимодействие органов исполнительной власти области и работодателей по вопросам поддержки малого и среднего бизнеса, фермерских хозяйств, реализации инвестиционных проектов, содействия сохранению и увеличению количества рабочих мест в организациях, улучшения условий и охраны труда работников, развития социального партнерства.

            Расширению коллективно-договорных отношений в области способствует работа Калужской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В целях устранения в организациях Калужской области нарушений трудового законодательства, постановлением губернатора Калужской области от 20.12.04 г. N 702 создан Координационный совет по обеспечению своевременной выплаты заработной платы и устранению других нарушений в оплате труда в организациях Калужской области.

В целях снижения объема просроченной задолженности по выплате заработной платы, Калужская областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений предложила работодателям организаций области установить уровень оплаты труда работников внебюджетных организаций не ниже установленной в Калужской области величины прожиточного минимума для населения в трудоспособном возрасте.

Внесены дополнения в закон Калужской области «О социальном партнерстве в Калужской области», в соответствии с которым координатор областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений назначается Губернатором области.

Проводимая в Калужской области работа по развитию социального партнерства в 2004 г. способствовала росту следующих показателей в сравнении с 2003 г.:

• количество отраслевых соглашений возросло с 41 до 42;
• количество коллективных договоров – с 1273 до 1313 (на 3,1%);
• количество территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений увеличилось на 3 комиссии и составило 17.

В рамках международного сотрудничества, в соответствии с проектом ТАСИС «Трудовое законодательство и арбитраж» в целях дальнейшего развития социального партнерства, социального диалога в Калужской области создано некоммерческое партнерство «Центр социального партнерства».

Основные мероприятия по развитию социального партнерства в Калужской области на 2005 год:

• разработка концепции развития социального партнерства в Калужской области»;
• разработка рекомендаций по развитию социального партнерства в муниципальных районах в условиях реформирования местного самоуправления;
• содействие работникам и работодателям в развитии коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в организациях.

Костромская область

Всего в Костромской области по итогам 2004 г. действовало 45 соглашений, в т.ч. 7 отраслевых соглашений, заключенных на областном уровне (2 – в бюджетных отраслях, 1 – в связи, 1 – в сельском хозяйстве, 1 – в ЖКХ, 2 – в прочих отраслях). В 28 из 30 районов области заключены отраслевые соглашения в образовании.

По состоянию на 1 января 2005 г. на предприятиях и в организациях области всех форм собственности действовало 1475 коллективных договоров (9,2% от общего количества зарегистрированных предприятий Костромской области).

Коллективными договорами охвачено более 160 тыс. чел. (64,7% от общей численности работников предприятий и организаций, учтенных в ЕГРПО). По состоянию на 1 января 2005 г. 79,2% предприятий, имеющих коллективные договоры, зарегистрировали их в органах по труду.

В 2004 г. комитетом по труду зарегистрировано три коллективных трудовых спора, причинами которого явились разногласия между работниками и работодателями при заключении коллективных договоров и невыполнение коллективного договора в части соблюдения сроков выплаты заработной платы. Комитетом по труду была проведена разъяснительная работа, оказана методическая помощь, сформирован трудовой арбитраж. В результате споры были урегулированы на стадии примирительных процедур.

В целях стабилизации положения дел по выплате заработной платы постановление Губернатора области от 15.11.04 г. N 654 создана областная межведомственная комиссия по вопросам ликвидации задолженности по вопросам обеспечения своевременной выплаты заработной платы. Аналогичные комиссии созданы практически во всех муниципальных образованиях.

Липецкая область

            Регулирование социально-трудовой сферы на территории области осуществляется на основе областного и территориальных трехсторонних соглашений, отраслевых соглашений и коллективных договоров. В области заключено 49 областных, городских, районных отраслевых и территориальных соглашений, которыми охвачено более 277 тыс. чел.

            В 2004 г. количество коллективных договоров, зарегистрированных в органах по труду возросло с 1705 до 1920, охват работающих коллективными договорами составил 76%.

С целью активизации работы по ликвидации просроченной задолженности по заработной плате проводились заседания областной и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, на которых определялись конкретные меры совместных действий по согласованию и организации контроля за графиками погашения долгов, что позволило за год уменьшить задолженность на 83% с 217 млн. руб. до 37 млн. руб., сократить количество предприятий - должников с 225 до 52.

Органы по труду городов и районов области постоянно контролируют исполнение коллективных договоров. В целом по области с начала года отделами и комитетами по труду организовано 716 проверок, из них более половины совместно с органами надзора и контроля.

В 2004 г., в связи с задержкой выплаты заработной платы и некоторых других нерешенных вопросов трудовых отношений имело место обострение трудовых отношений на ряде предприятий области. Однако, в результате примирительных процедур, предпринятых сторонами социального партнерства, удалось не допустить перерастания конфликтных ситуаций в забастовки.

Московская область

По состоянию на 1 января 2005 г. в области действует Московское областное трехстороннее (региональное) соглашение между Правительством Московской области, профсоюзами и объединениями работодателей на 2004-2005 гг., участниками которого являются 13 отраслевых объединений работодателей, 28 областных отраслевых тарифных соглашений, охватывающих около 900 тысяч работников (бюджетная сфера, машиностроение и металлургия, лесное хозяйство, строительство, транспорт, электроэнергетика, сельское хозяйство, текстильная и легкая промышленность), 65 трехсторонних территориальных соглашений, 103 территориальных отраслевых соглашения (бюджетная сфера, торговля, АПК).

В организациях области заключено 6016 коллективных договоров (на 15% больше, чем в 2003 г.), коллективно-договорным регулированием охвачено около 90% от общего количества работающих в организациях области.

В результате проводимой совместно с профсоюзами работы по предупреждению трудовых конфликтов в 2004 г. не было зарегистрировано ни одного коллективного трудового спора.

В соответствии с Московским областным трехсторонним (региональным) соглашением на 2004-2005 гг. с 1 января 2004 г. установлен минимальный уровень ежемесячной заработной платы во внебюджетной сфере в размере 2200 руб. (80% от величины прожиточного минимума трудоспособного населения) и приняты обязательства по доведению в 2004 г. средней заработной платы работников до 2,5 величин прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Московской области.

В целях осуществления контроля за выполнением соглашений, Главным управлением по труду и социальным вопросам Московской области организован ежеквартальный мониторинг выполнения трехсторонних соглашений в части оплаты труда в разрезе муниципальных образований.

По данным за IV квартал 2004 г. 84% организаций – участников соглашений выполнили норму по оплате труда, против 77% в I полугодии 2004 г., в т. ч. по организациям малого бизнеса 86% и 74% соответственно.

Контроль осуществлялся также и при регистрации коллективных договоров организаций области и трудовых договоров с индивидуальными предпринимателями. Число коллективных договоров, содержащих областные нормы по оплате труда увеличилось с 70% в первом полугодии до 86% к концу года. Из 150 тыс. зарегистрированных трудовых договоров к концу года в 93% содержалась данная норма против 90% в первом полугодии.

В целях поэтапного доведения минимальной зарплаты до прожиточного минимума внесены изменения в областное трехстороннее (региональное) соглашение, в соответствии с которым с 1 января 2005 г. во внебюджетном секторе экономики установлена минимальная норма по заработной плате 3000 руб.

По состоянию на 1 января 2005 г. просроченная задолженность по заработной плате имелась в 47 организациях области, что на 96 организаций меньше чем на 1 января 2004 г. (на 67%) и составила 118,8 млн. руб.

Просроченная задолженность по заработной плате из-за недофинансирования организаций из федерального бюджета составила 10 млн. руб., из-за недофинансирования из областного бюджета 1,9 млн. руб., из местных бюджетов долгов нет

На 99% сократилась задолженность в жилищно-коммунальном хозяйстве, на 80% - в организациях транспорта, в организациях строительства задолженность сократилась на 40%.

В 2004 г. Государственной инспекцией труда в Московской области проведено 1989 проверок по вопросам соблюдения трудового законодательства и своевременной выплате заработной платы. На 25 предприятиях, имевших задолженность, с руководителями были расторгнуты трудовые договоры.

Главным управлением по труду и социальным вопросам совместно с Федеральной миграционной службой по Московской области принималась выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы в случае задолженности по зарплате.

В результате всех перечисленных мер за текущий год 90 тыс. работников получили задержанную заработную плату на общую сумму 538 млн. руб., что позволило перечислить в бюджет 80,4 млн. руб. В течение года за несвоевременную выплату заработной платы оштрафовано 326 руководителей на сумму 482 тыс. руб.

В целях развития коллективно-договорного регулирования в сфере труда в 2005 г. совместно с Московской областной думой запланировано проведение «круглого стола» по вопросу развития социального партнерства в организациях, не заключающих коллективные договоры.

В целях повышения качества и действенности коллективных договоров в 2005 г. будут организованы очередные конкурсы: «Коллективный договор, эффективность производства – основа защиты трудовых прав работников» и «Лучший субъект малого предпринимательства Московской области», обеспечивающий высокую социальную и экономическую защищенность работников.

Орловская область

Областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений обеспечивает координацию деятельности всех органов социального партнерства на территории области. В задачи комиссии входит ведение коллективных переговоров, подготовка проекта регионального соглашения, согласование интересов сторон по основным направлениям социально-экономической политики, проведение консультаций по проблемам, связанным с разработкой проектов законов и иных нормативных актов области по вопросам регулирования трудовых отношений, региональных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения. Социальное партнерство в городах и районах области обеспечивается соответствующими трехсторонними комиссиями, которые созданы и действуют во всех муниципальных образованиях области.

В 95% от общего числа крупных и средних предприятий обеспечена своевременная выплата заработной платы. По состоянию на 1 января 2005 г. в целом по области общая сумма задолженности по оплате труда уменьшилась на 11,6% и составила 80,8 млн. руб. (по сравнению с 1 января 2004 г.), в т. ч. в сельском хозяйстве - на 12,4%, в жилищно-коммунальном хозяйстве - на 73,4%. Число организаций-должников сократилось со 191 до 137 единиц (28,3%). 35% от общей суммы задолженности по оплате труда приходится на предприятия, находящиеся в процедуре конкурсного производства (банкротства).

Особое внимание областной трехсторонней комиссией уделяется состоянию коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений. Так, по состоянию на 1 января 2005 г. в области действует 61 соглашение, что на 12,9% меньше, чем по состоянию на 1 июля 2004 г. Уменьшение числа заключенных отраслевых соглашений произошло в сельском хозяйстве. Причиной сокращения заключаемых в отрасли соглашений явилось преобразование районных управлений сельского хозяйства, выступивших сторонами Соглашений, в отделы при районных администрациях.

Коллективные договоры заключены в 1344 предприятиях и организациях области. Число предприятий, заключающих коллективные договоры, составляет 8,8% от общего числа действующих хозяйствующих субъектов и 65,1% от числа крупных и средних предприятий. В коллективно-договорное регулирование вовлечены 179,3 тыс. чел. (61,4% от среднесписочной численности работников по полному кругу предприятий и 68,6% от среднесписочной численности работников крупных и средних предприятий).

Заключено Соглашение между Коллегией администрации, федерацией профсоюзов и объединением работодателей Орловской области на 2005-2006 годы. Обязательствами Коллегии администрации области предусмотрено увеличение заработной платы работников бюджетных учреждений с 1 января 2005 г. в 1,2 раза и сохранение всех существующих гарантий и льгот для работников указанной сферы. Работодатели обязались обеспечить дальнейший рост заработной платы, ее систематическую индексацию, установить минимальную оплату труда в размере 1440 руб. и в течение срока действия Соглашения довести среднюю заработную плату в экономике до четырех прожиточных минимумов трудоспособного человека. Усилия сторон будут направлены на постоянный рост и достижение достойного уровня жизни населения.

Работодателей в Соглашении представляет вновь созданное в соответствии с Федеральным законом «Об объединениях работодателей» и зарегистрированное в установленном порядке объединение - некоммерческое партнерство «Союз работодателей Орловской области».

Основные задачи в области социального партнерства в Орловской области на предстоящий период:

• дальнейшее объединение работодателей на всех уровнях социального партнерства;
• укрепление первичных профсоюзных организаций;
• совершенствование коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, повышение роли коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты, условий и охраны труда, улучшение содержательной части коллективных договоров и соглашений;
• расширение сферы действия соглашений;
• повышение эффективности деятельности государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за выполнением коллективных договоров и соглашений.

Рязанская область

В 2004 г. на территории Рязанской области продолжалась работа по совершенствованию системы социального партнерства на основе Трудового кодекса Российской Федерации, закона Рязанской области «О Рязанской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и Рязанской области.

В отчетном периоде осуществлялась реализация Регионального соглашения между профсоюзами, работодателями и администрацией Рязанской области на 2003-2004 годы, способствующая укреплению социально-экономического положения Рязанской области, повышению уровня жизни населения.

В области действовало 49 соглашений различного уровня, в том числе
1 региональное областное, 3 трехсторонних отраслевых региональных соглашения в образовании, здравоохранении и культуре, 5 районных территориальных трехсторонних соглашений и 40 районных отраслевых соглашений в сфере образования, культуры и искусства, здравоохранения, занятости.

По сравнению с 2003 г., число заключенных и действующих коллективных договоров возросло на 2,5% и составило 1355, из них 1333 договора (98,4%) прошли уведомительную регистрацию в органах по труду. Уровень охвата коллективными договорами крупных и средних предприятий составил 36,3%. Охват всех учтенных организаций различных форм собственности составил 4,4 % их общего количества.

Число работников, на которых распространяется действие коллективных договоров, возросло по сравнению с 2003 г. на 4,4% и достигло 211,8 тыс. чел. (52,3% от общей численности работающих в организациях области). Охват работников крупных и средних предприятий достиг 66,7%.

В разрезе различных форм собственности наибольшее число организаций, охваченных коллективными договорами, наблюдается в организациях, относящихся к государственной собственности (22,7%), муниципальной собственности (16,2%) и смешанной форме собственности без иностранного участия (16,2%), а наименьшее - в организациях общественных объединений (0,3%). По-прежнему остается низким уровень договорного регулирования в организациях частной собственности (1,3%). 

В целях реализации на территории Рязанской области Федерального закона "О государственной социальной помощи", на основе данных государственной статистики производился расчет ежемесячной и ежеквартальной величины прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения области, которая является важным инструментом проведения социальной политики.

Сдерживающими факторами дальнейшего развития партнерских отношений в социально-трудовой сфере являются слабое формирование организационных структур, представляющих работодателей, отсутствие территориальных профсоюзных органов, а также недостаточная активность первичных профсоюзных организаций на предприятиях в вопросах развития договорного регулирования.

Смоленская область

            На областном уровне работает трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. В соответствии с планом работы на 2004 г., на заседаниях комиссии обсуждались проблемы погашения задолженности по выплате заработной платы, рассматривалось изменение тарифов на электрическую и тепловую энергию, итоги выполнения регионального соглашения, проект областного бюджета на 2005 год. Заключено Региональное соглашение по социально-экономическим вопросам между Администрацией Смоленской области, Смоленским областным объединением организаций профессиональных союзов и Смоленской ассоциацией предприятий «Научно-промышленный союз» на 2005-2006 годы.

По состоянию на 31 декабря 2004 г. в области действовало 37 соглашений (в т.ч. 32 отраслевых, 4 территориальных), 1867 коллективных договоров. За отчетный период отмечено снижение количества действующих соглашений на 21%, коллективных договоров – на 1,4%.

Вопросы, связанные с погашением задолженности по заработной плате, рассматриваются на заседаниях трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, создана межведомственная комиссия по оперативному рассмотрению вопросов, связанных с погашением задолженности по выплате заработной платы, в работе которой принимают участие представители областной администрации, областного объединения профсоюзов, областного объединения работодателей, Государственной инспекции труда, прокуратуры, Пенсионного фонда. На заседания комиссии приглашаются руководители предприятий и организаций, имеющих задолженность по заработной плате.

Это дает положительные результаты, так, если на 1 августа 2004 г. задолженность составляла 121,4 млн. руб., то на 1 февраля 2005 г. задолженность уменьшилась до 80,6 млн. руб. или на 34%.

В поддержку Всероссийской акции протеста 20 октября 2004 г., прошли забастовки в 465 организациях области, в которых непосредственно приняли участие 13,7 тыс. чел.

В однодневной забастовке приняли участие 8399 работников из 280 организаций.

В 2004 г. коллективные трудовые споры в области не зарегистрированы.

Тверская область 

В Тверской области заключено Региональное соглашение в сфере социально-трудовых отношений между Администрацией Тверской области, областным объединением работодателей и профсоюзов на 2005-2006 годы.

Стороны Соглашения намерены добиваться развития своих взаимоотношений на основе принципов социального партнерства, коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений.

Принят закон Тверской области от 09.01.04 г. N 04-ЗО «О трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в Тверской области», в соответствии с которым областная комиссия по регулированию социально-трудовых отношений формируется Администрацией Тверской области совместно с представителями Законодательного Собрания Тверской области, областными объединениями работодателей, областными объединениями профсоюзов на принципах согласия из равного числа представителей каждой из сторон.

Уведомительную регистрацию отраслевых и территориальных соглашений осуществляет управление по труду и социальным вопросам. По состоянию на
1 января 2005 г. на территории области действует 21 соглашение, заключено 1398 коллективных договоров. Количество зарегистрированных коллективных договоров 1044.

Информация о ходе коллективно-договорной компании из районов и городов области своевременно и в полном объеме поступает для обобщения и анализа в управление по груду и социальным вопросам Тверской области.

Управление обеспечивает и координирует деятельность исполнительных органов муниципальных образований по регистрации трудовых договоров, заключаемых между работниками и работодателями ? физическими лицами. По представленным данным, из муниципальных образований на 1 января 2005 г. в Тверской области зарегистрировано 21719 трудовых договоров (на 1 января 2004 г. - 25188).

Постоянное совершенствование переговорного процесса при заключении коллективных договоров и соглашений, рассмотрение обращений и жалоб по вопросам трудовых отношений управлением по труду и социальным вопросам позволили предотвратить трудовые конфликты в Тверской области. В 2004 г. в Тверской области не зарегистрировано ни одного коллективного трудового спора.

Тульская область 

В Тульской области сформирована система социального партнерства, которая включает следующие уровни:

• региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере социально-трудовых отношений в целом по Тульской области;
• территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
• отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли экономики;
• уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателями.

К началу 2004 г. в организациях Тульской области действовало 1783 коллективных договора, в конце 2004 г. – 1930 (увеличилось на 8,2%). За 2004 г. количество зарегистрированных коллективных договоров увеличилось на 10% - с 1685 в начале года до 1851 к концу года. 

В 2004 г. продолжалась работа по заключению соглашений всех уровней. По состоянию на 1 января 2005 г. в Тульской области заключено и действовало 56 соглашений, из них 31 – отраслевое территориальное, 13 - территориальных и 11 – областных отраслевых. Все соглашения прошли уведомительную регистрацию в Департаменте труда.

Анализ состояния всех уровней системы социального партнерства в Тульской области позволяет сделать вывод о его положительном влиянии на основные показатели социально-экономического развития региона. По сравнению с 2003 г. на 3,1% возросли реальные располагаемые денежные доходы населения области (доходы за вычетом обязательных платежей с учетом изменения потребительских цен на товары и услуги).

Среднемесячная номинальная заработная плата составила 5082,3 руб., превысив уровень соответствующего периода прошлого года на 21,5%.

В то же время напряженной остается ситуация с выплатой заработной платы, что послужило причиной возникновения в организациях области коллективных трудовых споров. Так, в 2004 г. Департаментом труда зарегистрировано 2 коллективных трудовых спора в 8 организациях Тульской области, в том числе 1 спор в сфере ЖКХ, 1 - в учреждениях здравоохранения. Причина коллективных трудовых споров - несвоевременная выплата заработной платы работникам. Общая численность работников организаций - 1875 чел., в спорах участвовало 1010 работников.

Ежемесячно проводился анализ состояния задолженности по заработной плате в отраслях экономики и в организациях Тульской области. По сравнению с началом 2004 г. долги по заработной плате снизились почти на 300 млн. руб. (на 50%) и составили по состоянию на 1 января 2005 г. 310,2 млн. руб.

В общем объеме задолженности наиболее высокий удельный вес приходится на промышленность (35,4%) и сельское хозяйство (20,4%). Причина одна – нехватка собственных средств. Задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней по состоянию на 1 января 2005 г. составляла 63,3 млн. руб., в т. ч. из-за недофинансирования из федерального бюджета - 45 тыс. руб., из местных бюджетов и бюджета субъекта - 63,2 млн. руб. Организации социальной сферы, которые финансируются из областного бюджета, получают заработную плату своевременно, без задержек. В организациях социальной сферы, которые финансируются из местных бюджетов, долги по заработной плате к началу 2005 г. были погашены во всех районах области.

С целью стабилизации экономической обстановки, улучшения социальных условий в обществе, снижения уровня неплатежей, экономического оздоровления предприятий осуществляется мониторинг направления собственных средств бюджетов муниципальных образований на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы в течение месяца, а также направляется дотация  из федерального бюджета и оказывается финансовая помощь из бюджета области.

Департаментом труда составляется перечень организаций, имеющих наиболее значительную и длительную задолженность по заработной плате, и направляется в Государственную инспекцию труда, которая совместно с другими органами контроля и надзора проводит проверки соблюдения законодательства о труде и целевого расходования бюджетных средств, выделяемых на выплату заработной платы.

По состоянию на 29 декабря 2004 г. Государственной инспекцией труда в Тульской области было проведено 1104 проверки соблюдения законодательства об оплате труда, выявлено 470 случаев незаконной задержки выплаты заработной платы, в том числе 147 – в бюджетных организациях. В результате проверок госинспекторами труда выдано 535 предписаний об устранении выявленных нарушений. Общая сумма произведенных выплат по требованиям госинспекторов составила 376,9 млн. руб.

Ярославская область

В Ярославской области система социального партнерства включает в себя региональное трехстороннее соглашение, 19 территориальных  соглашений, что соответствует 100% охвату муниципальных округов, 30 отраслевых соглашений, 1801 коллективных договоров.

Основную роль в обеспечении договорного регулирования социально-трудовых отношений в области осуществляет региональная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой направлена на поиск взаимоприемлемых решений сложных экономических и социальных вопросов в регионе.

Во всех муниципальных образованиях области работают территориальные комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В рамках работы территориальных комиссии проводятся различные мероприятия по социальному партнерству: семинары, совещания, круглые столы.

В соответствии со статьей 50 Трудового кодекса Российской Федерации проведена экспертиза и уведомительная регистрация 86 коллективных договоров. При проведении уведомительной регистрации коллективных договоров наиболее часто встречаются нарушения трудового законодательства в части установления сроков выплаты заработной платы, изменения существенных условий труда, предоставлению дополнительных отпусков.

С целью организации взаимодействия в вопросах контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда между Государственной инспекцией труда в Ярославской области, Департаментом социальной защиты населения и труда Администрации Ярославской области и Объединением организаций профсоюзов Ярославской области подписано соглашение о взаимодействии, в соответствии с которым проведены проверки соблюдения законодательства о труде, выполнения коллективных договоров, исчисления среднего заработка и выплаты просроченной задолженности по заработной плате в 9 организациях области.

За 2004 г. заработная плата работников бюджетной сферы выросла на 20,5%, на 2005 г. постановлением Администрации Ярославской области размер тарифной ставки
I разряда установлен в размере 720 руб.

В 2004г. в Ярославской области не зарегистрировано ни одного коллективного трудового спора.

Основные задачи на 2005 год:

• проведение переговоров и подписание трехстороннего соглашения между Администрацией области, профсоюзами и работодателями на 2006-2007 8годы;
• подведение итогов областного конкурса «Лучшее предприятие по социальному партнерству»;
• разработка единых рекомендаций по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из областного бюджета.

Москва

Несмотря на некоторое снижение темпов роста экономики, итоги работы в 2004 г. в целом соответствуют уровню прогнозных показателей. Промышленность обеспечила прирост производства 9,1%. Ускоренными темпами развивались предприятия машиностроения и металлообработки – 115%; легкой промышленности – 116%. Реальный сектор экономики направил в бюджетную систему Российской Федерации 16,6% от общей суммы налоговых платежей всех отраслей экономики города. В минувшем году объем товаров и услуг, произведенных малыми предприятиями, увеличился на 62% и сравнялся практически по стоимости с промышленностью (около 500 млрд. руб.).

Минимальная заработная плата, установленная решением Московской трехсторонней комиссии, установлена в размере 3 тыс. руб., а с 1 октября 2005 г. будет доведена до 3600 руб. в месяц. (Справочно: МРОТ по  Российской Федерации с 1 января 2005 г. – 720 руб.)

В декабре 2004 г. депутаты Мосгордумы приняли Закон «Об оплате труда работников государственных учреждений города Москвы», в котором зафиксирована норма, согласно которой с 1 января 2005 г. тарифная ставка (оклад) первого разряда тарифной сетки не может быть ниже 1100 руб. в месяц.

Решением Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений утвержден график поэтапного приближения уровня минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума трудоспособного москвича, который будет достигнут к началу 2007 года.

Одно из направлений совместной деятельности социальных партнеров по реализации государственной политики в области регулирования социально-трудовых отношений, формирования активной политики занятости связано с оказанием практической и методической помощи организациям города при разработке и заключении коллективных договоров и соглашений.

По итогам 2004 г. в Комитет общественных связей города Москвы по различным вопросам обратились представители 2298 организаций, в т. ч.:

• регистрации соглашений, дополнений и изменений к ним – 33;
• регистрации коллективных договоров – 1405;
• внесения дополнений и изменений к ранее зарегистрированным коллективным договорам – 415;
• консультации по разработке, заключению и регистрации коллективных договоров и соглашений – 442.

Проведена проверка содержания 1405 коллективных договоров, 415 изменений и дополнений к ранее прошедшим уведомительную регистрацию коллективным договорам, с целью проверки их на соответствие требованиям законодательства и их- уведомительная регистрация.

Всего по состоянию на 1 января 2005 г. на территории города действует 75 соглашений (из них 16 – отраслевых, 10 – окружных), а также –3255 (зарегистрированных) коллективных договоров, с общей численностью работающих – более 1,7 млн. чел.

Основу деятельности органов исполнительной власти города в 2004 г. составила реализация Московского трехстороннего соглашения между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов, московскими объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей) и Соглашения между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Правительством Москвы с участием московских объединений профсоюзов и московских объединений промышленников и предпринимателей (работодателей) о совместной деятельности по реализации государственной политики в области содействия занятости населения и социальных гарантий трудящимся города Москвы. Работа по выполнению данных соглашений способствовала дальнейшему развитию системы социального партнерства на всех уровнях: городском, окружном, отраслевом.

В основе ежегодного трехстороннего соглашения – наиболее важные мероприятия, направленные на создание благоприятных условий для развития отраслей экономики города и жизни горожан. Это увеличение производства промышленной продукции, развитие торговой сети, создание и сохранение рабочих мест, развитие социальной сферы, строительство жилья и многие другие вопросы.

Действенным инструментом в работе за исполнением обязательств Московского трехстороннего соглашения является Московская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, в состав которой входят представители городских властей, объединений профсоюзов, промышленников и предпринимателей.

В отличие от многих региональных трехсторонних комиссий, Московская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений наделена несколько более широкими правами, в частности, комиссия имеет право принимать обязательные для рассмотрения органами исполнительной власти, профсоюзами, работодателями решения по вопросам, входящим в ее компетенцию: вносить предложения о привлечении к ответственности лиц, не выполняющих соглашения, коллективные договоры; вносит предложения о принятии органами законодательной и исполнительной власти Москвы законов и иных нормативных правовых актов.

В рамках комиссии постоянно ведется работа по обучению представителей всех участников социального диалога по проблемам социального партнерства, организуются семинары для участников окружных и отраслевых соглашений.

В рамках системы социального партнерства действует Московский трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров, созданный усилиями социальных партнеров в Москве в 2001 г. Московским трехсторонним соглашением рекомендовано рассмотрение коллективных (индивидуальных) трудовых споров в этой структуре, а также выполнение выносимых им решений. В 2004 г. была оказана практическая помощь 74 организациям, в том числе работниками суда оказана бесплатная консультационная помощь 65 организациям.

Северо-Западный федеральный округ

Республика Карелия

Заключено республиканское трехстороннее Соглашение между Правительством Республики Карелия, Объединением организаций профсоюзов в Республике Карелия и Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия на 2004-2005 годы. Контроль за выполнением Соглашения осуществляет Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

Анализ практики заключения коллективных договоров показал, что максимальное количество договоров продолжает заключаться в организациях, относящихся к государственной (36%) и муниципальной (37%) формам собственности. В организациях частной формы собственности заключено 14,5% от числа коллективных договоров. Всего в республике на 1 января 2005 г. заключено 948 коллективных договоров (на 1 января 2004 г. было 874).

В 2004 г. в Республике Карелия удалось обеспечить своевременную выплату заработной платы работникам организаций, финансируемых из республиканского бюджета. На 1 января 2005 г. уровень регистрируемой безработицы в республике составил 3,4%, что не превышает уровня регистрируемой безработицы, предусмотренного соглашением.

При участии Правительства Республики Карелия, специалистов Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Республике Карелия в Петрозаводском университете проведена Всероссийская научно-практическая Интернет-конференция по теме «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг». В течение 2004 г. проведено 172 ярмарки и мини-ярмарки вакансий рабочих и учебных мест с участием 7050 чел., 453 предприятий и организаций.

Вопрос своевременной выплаты заработной платы работникам предприятий и организаций остается серьезной проблемой в сфере социально-трудовых отношений.

На улучшение ситуации с выплатой заработной платы при Правительстве Республики Карелия образованы специальные комиссии, в результате принятых мер со стороны которых в 2004 г. на 45 из 220 рассмотренных предприятий удалось полностью погасить просроченную задолженность, заработная плата выплачена 13,9 тыс. работникам на общую сумму 68,9 руб.

С целью воздействия на работодателей, не выплачивающих вовремя заработную плату работникам организаций, в соответствии со статьей 142 Трудового кодекса Российской Федерации, в 11 организациях применялась такая форма, как приостановки работы работниками. Конфликтные ситуации возникали в 6 организациях (ОАО «Карельский окатыш», ООО СЛБК «Ляскеля», ОАО «Завод КИМС», ОАО «Онежский тракторный завод», МУП «Троллейбусное управление» г. Петрозаводск, Калевальское ММУП ЖКХ), основной причиной которых являлись разногласия сторон в ходе переговоров по заключению коллективных договоров, несвоевременность выплаты заработной платы работникам.

Специалистами по труду Министерства совместно с органами исполнительной власти Республики принимались оперативные меры по организации примирительных процедур, в результате которых удалось не допустить забастовок, других акций протеста.

В 2004 г. Министерством здравоохранения, социального развития и спорта Республики Карелия совместно с Министерством здравоохранения Финляндии, региональными институтами гигиены труда Финляндии осуществлялась реализация карело-финляндского проекта «Развитие охраны труда и профздравоохранения в Республике Карелия» на 2003-2005 годы. Специалистами Финляндии и Карелии проведены практические замеры вредных и опасных факторов на рабочих местах предприятий ОАО «Карельский окатыш» и ЗАО «Петрозаводскмаш». Ожидаемым результатом от реализации проекта являются:

• подготовка предложений по улучшению условий и охраны труда и профилактике профессиональных заболеваний в Республике Карелия;
• совершенствование методов измерений производственных факторов на рабочих местах предприятий республики;
• создание статистической модели по травматизму, профзаболеваниям и состоянию производственной среды для Республики Карелия, которая будет сравнима с Финляндией и Евросоюзом.

Республика Коми

Деятельность Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в 2004 г. была направлена на реализацию экономической программы Правительства республики Коми на 2001-2005 годы, исполнение обязательств регионального соглашения на 2004-2006 годы и плана мероприятий по его реализации.

В республике действует 52 отраслевых, территориальных и иных соглашений, из них:

• по отраслям экономики: строительство – 1, жилищно-коммунальное хозяйство – 25, здравоохранение – 2, народное образование – 12, культура и искусство – 5, прочие виды производственной и непроизводственной деятельности – 3;
• по социально-экономическим вопросам – 3 территориальных соглашения.

По состоянию на 1 января 2005 г. количество заключенных коллективных договоров составило 841 (94,17% к уровню прошлого года). В территориальных органах по труду прошли уведомительную регистрацию – 735 (87,3% к числу заключенных коллективных договоров). Количество охваченных коллективными договорами работников по состоянию на 1 января 2005 г. составляет 195740 чел. (65% к среднесписочной численности работников всех отраслей собственности), на 1 января
2004 г. - 57,6%.

Снижение количества заключенных коллективных договоров по сравнению с показателями 2003 г. объясняется тем, что к учету взяты реально действующие коллективные договоры с не просроченным сроком действия, а также процесс укрупнения бизнеса (слияние предприятий). Так, например, по сравнению с предыдущим годом, количество крупных и средних организаций увеличилось на 45 единиц. Среднесписочная численность работников в организациях, учтенных в ЕГРПО снизилась, и составляет 74,4% от уровня прошлого года. Вместе с тем, несмотря на снижение общего числа работающих в организациях, учреждениях республики Коми, в процентном выражении численность работников, охваченных действием коллективных договоров возросла на 7%.

Анализ практики заключения коллективных договоров на предприятиях различных форм собственности показал, что максимальное количество коллективных договоров продолжает заключаться в промышленности (131) и организациях образования (262). Сложная ситуация с заключением коллективных договоров на предприятиях малых форм собственности – обществах с ограниченной ответственностью: из 2159 зарегистрированных ООО коллективные договоры заключены в 52, что составляет 2,4%.

Основным фактором, сдерживающим заключение коллективных договоров, является неустойчивое финансово-экономическое положение ряда организаций, отсутствие инициативы сторон во вновь создаваемых организациях.

Постановлением Правительства Республики Коми от 20.12.04 г. N 236
«О тарифных ставках (окладах) Единой тарифной сетки по оплате труда государственных учреждений Республики Коми» с 1 января 2005 г. установлена тарифная ставка (оклад) первого разряда ЕТС по оплате труда работников государственных учреждений Республики Коми в размере 720 руб. в месяц.

В 2004 г. задолженность по заработной плате снизилась с 748,4 млн. руб. до 300,6 млн. руб., или в 2,5 раза: в сельском хозяйстве с 57,8 до 19,4 млн. руб., жилищно-коммунальном хозяйстве – со 129,3 до 25,3 млн. руб. Отсутствует задолженность в организациях, финансируемых из республиканского и местных бюджетов.

Создана республиканская межведомственная комиссия, в состав которой входят представители органов исполнительной власти Республики, профсоюзов, работодателей, правоохранительных и контролирующих органов.

В связи с возрастанием значения договорных отношений возрастает и необходимость развития социального партнерства на уровне муниципальных образований. На 1 января 2005 г. в девяти из 19 муниципальных образованиях созданы трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; в 5 муниципальных образованиях приняты территориальные соглашения по социально-экономическим вопросам. Результат развития социального партнерства в данных муниципальных образованиях – определенная стабильность, отсутствие коллективных трудовых споров, забастовок.

В 2004 г. продолжалась работа по составлению республиканского регистра коллективных договоров и соглашений, оформлению их регистрационных карт. Это позволило выявить реально существующие и работающие организации, выявить коллективные договоры, у которых просрочены сроки действия.

Архангельская область

            По итогам 2004 г. в Архангельской области количество коллективных договоров за год увеличилось более чем на 11%, действуют 35 соглашений: 1 региональное; 2 территориальных, 3 профессиональных и 29 отраслевых. Наибольшее их число распространяется на работников образования – 10 или 35% от числа всех заключенных соглашений.

Приступили к созданию регионального регистра соглашений и коллективных договоров, проведена разъяснительная работа с представителями муниципальных образований области. Основная проблема заключается в том, что не все муниципальные образования могут представить коллективные договоры, соглашения и их регистрационные карты по электронной связи, т.к. многие организации не имеют компьютеров.

Совместно с государственной инспекцией по труду, Федерацией профсоюзов Архангельской области были организованы проверки организаций 7 муниципальных образований по вопросам трудовых отношений, охраны труда, заключения, выполнения и уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений, по итогам которых проведены семинары-совещания с приглашением представителей администрации муниципального образования, работодателей, профсоюзов, кадровых служб, прокуратуры.

Распоряжение Главы администрации Архангельской области N 1272р от 22.11.04 г. создана межведомственная комиссия для выработки мер по решению вопросов обеспечения погашения задолженности по выплате заработной платы и повышению ответственности руководителей за несвоевременную выплату заработной платы.

         Среднедушевые денежные доходы за 11 месяцев 2004 г. в расчете на месяц по сравнению с аналогичным периодом 2003 г. увеличились на 26%, реальные доходы населения увеличились на 12%.

            В 2004 г. среднемесячная заработная плата на одного работника увеличилась на 28% и составила 7062 руб. Прожиточный минимум населения в целом по области увеличился по сравнению с 2003 г. на 14,4%. Просроченная задолженность по выдаче средств на заработную плату в целом по области на 1 января 2005 г. уменьшилась на 63% по сравнению с началом 2004 г. Численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность по заработной плате, уменьшилась почти на 20 тыс. чел. или на 44%.

            В отчетном периоде не было зарегистрировано ни одного коллективного трудового спора. Имели место массовые акции протеста. Так, 10 июня 2004 г. по инициативе Федерации профсоюзов Архангельской области состоялось пикетирование зданий областного Собрания депутатов и администрации области, в котором приняли участие около 1600 чел. Профсоюзы выступали против законопроектов, предложенных Правительством Российской Федерации, затрагивающих социально-экономические интересы трудящихся и ветеранов.

Ненецкий автономный округ

Функции органа, занимающегося вопросами социально-трудовых отношений возложены на отдел по труду и трудовым спорам администрации Ненецкого автономного округа.

В округе проводится работа по созданию правового поля социального партнерства, разрабатываются и проходят согласования законы «Об объединении работодателей»,
«О коллективных договорах и соглашениях», «О социальном партнерстве».

Причины, препятствующие развитию социального партнерства в регионе:

• отсутствие объединений профсоюзов на территории округа, разрозненные профсоюзные комитеты не могут в полной мере представлять интересы трудящихся;
• разобщенность работодателей, нежелание договариваться по различным причинам. При этом необходимо учесть территориальные особенности округа, большая площадь, малонаселенность, концентрация работодателей на территории одной административной единицы.

Разработка и принятие нормативных документов субъектов Российской Федерации подразумевает учет особенностей объектов правового регулирования на базе федерального законодательства. Отсутствие объединений профсоюзов и работодателей не позволяет в полной мере отразить региональные особенности, что фактически приведет к дублированию федерального законодательства и ставит под сомнение необходимость принятия самих законов.

Одной из проблем в области заключения коллективных договоров является практика фактического дублирования федерального трудового законодательства, в связи с нежеланием работодателей нести дополнительные затраты и неумением представителей работников отстаивать необходимость финансирования улучшения условий труда, социальной защищенности работников.

За 2004 г. на территории Ненецкого автономного округа коллективных трудовых споров не зарегистрировано.

В 2005 г. планируется проведение на территории округа структурных консультаций совместно с Координационным советом объединений работодателей промышленников и предпринимателей Северо-Западного федерального округа.

Вологодская область

На 1 января 2005 г. в области действуют 101 соглашение (на 8 соглашений больше, чем на 1 января 2004 г.), в т. ч. Областное трехстороннее соглашение между областной Федерацией профсоюзов, Союзом промышленников и предпринимателей области – представителей работодателей, Агропромышленным союзом области и Правительством области по вопросам социально-экономической политики на 2005 год. Заключены 24 территориальных соглашений (из 28 муниципальных образований области), 11 областных, 65 территориальных отраслевых соглашений.

В организациях всех форм собственности заключено 2449 коллективных договоров, что на 59 больше, чем за соответствующий период 2003 г. Число работающих, охваченных коллективно-договорным регулированием, в отчетном периоде увеличилась на 2264 чел. По состоянию на 1 января 2005 г. коллективными договорами было охвачено 341,9 тыс. чел.(70,9% от общей численности работников, занятых в реальном секторе экономики).

Активную работу по развитию социального партнерства в области вела областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, которая строила свои отношения в рамках систематического взаимодействия сторон по решению вопросов промышленной, бюджетной, налоговой политики, разработке и реализации программ развития экономики и социальной сферы, повышения уровня жизнеобеспечения работников и населения области.

Департамент труда и социального развития области организует работу по урегулированию коллективных трудовых споров во взаимодействии с представителями работников и работодателей, органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляет уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров, выявляет причины и условия их возникновения, оказывает методическую и практическую помощь сторонам на всех этапах разрешения коллективных трудовых споров, формирует списки трудовых арбитров. В 21 из 28 муниципальных районов области сформированы списки трудовых арбитров. В 11 муниципальных образованиях постановлениями глав районов функции по урегулированию коллективных трудовых споров возложены на отделы по труду и социальной защиты населения.

Постановлением Правительства Вологодской области утверждены перечни минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях на территории области, разработанные органами исполнительной власти области и согласованные с соответствующими областными (территориальными) объединениями профессиональных союзов в 15 отраслях экономики области.

В 2004 г. в организациях области коллективных трудовых споров не зарегистрировано. 10 июня 2004 г. в области прошла акция протеста Общероссийского пикета профсоюзов под руководством областной Федерации профсоюзов, в которой приняли участие около 800 чел.

20 октября 2004 г. состоялся пикет-митинг работников здравоохранения, образования и культуры, проводимый в рамках Всероссийской забастовки работников непроизводственной сферы. Ее поддержали работники 343 организаций в 22 муниципальных образованиях области. В забастовке приняли участие 10898 чел. Основными требованиями бастующих были повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, сохранение социальных гарантий и льгот, установление минимальной заработной платы не ниже прожиточного минимума.

Калининградская область

Основой для совершенствования социально-трудовых отношений в организациях области являлось Калининградское областное трехстороннее соглашение по регулированию социально-трудовых отношений на 2002-2003 годы, продленное на 2004 год. В регионе заключено новое соглашение на 2005-2006 годы между территориальными органами профсоюзов, объединениями работодателей и администрацией области на 2005-2006 годы, в соответствии с которым размер минимальной оплаты труда работникам организаций внебюджетного сектора экономики в 2005 г. установлен на уровне не ниже 2000 руб. (70% величины прожиточного минимума трудоспособного населения); работникам, заключившим трудовой договор с работодателями - физическими лицами, - не менее 1500 руб.; работникам бюджетной сферы – не менее 1000 руб.

Одновременно с региональным соглашением в регионе действовали:

• 9 территориальных соглашений;
• 9 отраслевых соглашений, из которых 6 – регионального уровня; 3 – территориального уровня.

Действие отраслевых и территориальных соглашений распространялось на 160 тыс. работающих в 1750 организациях различных отраслей экономики.

Рост числа заключенных соглашений явился результатом активизации вовлечения в область социального партнерства органов местного самоуправления, в т.ч. по заключению территориальных соглашений, чему способствовали меры, принятые администрацией области в данном направлении, в т.ч. реализация на территории области проекта немецкого Федерального правительства «Трансформ».

Основной формой реализации социального партнерства в области являются заключаемые в организациях коллективные договоры. В результате принятых мер по оказанию методической, консультативной и практической помощи при проведении коллективных переговоров в 2004 г. количество заключенных коллективных договоров возросло по сравнению с соответствующим периодом 2003 г. на 11%. Только 2,2% от общего числа организаций, учтенных в ЕГРПО, вовлечены в процесс договорного регулирования трудовых отношений. По состоянию на 1 января 2005 г. уведомительную регистрацию прошли 888 действующих коллективных договоров, охватывающих 105,3 тыс. работающих (35,3% от числа занятых в экономике области).

Количество действующих в организациях области и прошедших уведомительную регистрацию в органах по труду коллективных договоров: в 2002 г. – 750; в 2003 г. – 796; в 2004 г. – 888.

Анализ практики заключения коллективных договоров в организациях различных форм собственности показал, что максимальное их количество действует в организациях государственной и муниципальной форм собственности (28,9% и 26,8% от общего количества предприятий, или 84,3% от общего числа заключенных договоров). Низкий охват колдоговорным регулированием труда в организациях частной формы собственности (0,3% от общего количества данных организаций, учтенных в ЕГРПО). Коллективные договоры, регулирующие социально-трудовые отношения в организациях, в основном заключаются на крупных и средних предприятиях, либо в организациях, где имеются сильные профсоюзные организации.

Основными факторами, сдерживающими заключение коллективных договоров являются:

• неустойчивое финансовое состояние организаций;
• социальная пассивность работников, недооценка ими роли и значения коллективного договора в использовании его для правовой защиты, отсутствие на многих предприятиях организованных представителей работников (первичных профсоюзных организаций).

В Калининградской области осуществлялся постоянный контроль за выполнением коллективных договоров. Всего в 2004 г. проверено выполнение договоров в 319 хозяйствующих субъектах (36% от числа действующих коллективных договоров). Выявлено частичное неисполнение достигнутых договоренностей в 89 организациях:

• несвоевременность выплаты заработной платы;
• не обеспечение работников, занятых во вредных условиях труда, бесплатно молоком, спецодеждой, спецобувью, мылом;
• не предоставление социальных гарантий, материальной помощи, дополнительных оплачиваемых отпусков, доплат за работу во вредных условиях труда;
• не проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

По результатам проверок к руководителям организаций, допустивших нарушения условий заключенных коллективных договоров, Государственной инспекцией труда в Калининградской области принимались конкретные меры воздействия, налагались штрафные санкции. Это позволило уменьшить количество нарушений трудовых прав работников на своевременную оплату труда. На 1 января 2005 г. количество предприятий-должников сократилось с 57 (на 1 января 2004 г.) до 19, а суммарная задолженность – с 17,0 млн. руб. (на 1 января 2004 г.) до 5,5 млн. руб. Число работников, перед которыми имелась просроченная задолженность за год, уменьшилась в 3,4 раза.

В 2004 г. забастовок в организациях области не проводилось, вместе с тем, зарегистрировано 2 коллективных трудовых спора.

В соответствие со статьей 407 Трудового кодекса Российской Федерации, а также в целях обеспечения оперативного подбора квалифицированных специалистов для участия в разрешении коллективных трудовых споров в случаях их возникновения во всех муниципальных образованиях области сформированы списки посредников и трудовых арбитров, привлекаемых при рассмотрении коллективных трудовых споров.

Ленинградская область

Основой для регулирования социально-трудовых отношений в организациях области является Ленинградское областное трехстороннее соглашение о проведении социально-экономической политики и развитии социального партнерства между Правительством Ленинградской области, Межрегиональным объединением «Федерация профсоюзов Санкт-Петербурга» и Ленинградской области, объединениями работодателей области на 2004-2006 годы.

Проводимая Губернатором и Правительством Ленинградской области политика, направленная на повышение доходов населения и оплаты труда работников предприятий и организаций, выполнение сторонами социального партнерства достигнутых договоренностей способствовали стабильному социально-экономическому развитию Ленинградской области.

За 2004 г. денежные доходы населения возросли на 12,3%, заработная плата на 8,3%, средний размер пенсии увеличился на 14,9%. Уровень безработицы – 1-1,2% сохранился на уровне 2003 г.

С 1 января 2005 г. в Ленинградской области установлена тарифная ставка I разряда в размере 720 руб. и ежемесячная доплата к основному должностному окладу всем работникам учреждений, финансируемых из областного бюджета, в размере 2000 руб.

Уведомительную регистрацию коллективных договоров и соглашений в сфере труда, заключенных на территории Ленинградской области, осуществляет Комитет по труду и социальной политике населения Ленинградской области. В Комитете ведется соответствующая информационная база в бумажном и электронном виде, хранятся экземпляры коллективных договоров и соглашений. В отдаленных муниципальных образованиях области специалистами Комитета проводятся выездные уведомительные регистрации (в 2004 г. – 2).

За 2004 г. количество зарегистрированных соглашений в сфере труда увеличилось на 5,5%, коллективных договоров – на 11%. По состоянию на 1 января 2005 г. в области действует 58 соглашений, из них 18 – регионального уровня, 40 – территориального и 1296 коллективных договоров. Зарегистрировано 385 коллективных договоров, из них впервые – 179.

Численность работников, участвующих в коллективно-договорном регулировании социально-трудовых отношений, по сравнению с прошлым годом увеличилась на 10,5 тыс. чел. и составила 43,7% работающих (в 2003 г. – 41,8%). На крупных и средних предприятиях этот показатель составляет 61,4% (в 2003 г. – 58,7%).

Действует 13 территориальных трехсторонних соглашений в муниципальных образованиях, из них 7 заключены в 2004 г.

Выборочный анализ текстов коллективных договоров организаций реального сектора экономики области показали, что тарифная ставка I разряда в 23% коллективных договоров установлена в размере до 40% от величины прожиточного минимума в регионе, в 27% - от 41 до 51, в 38% - от 52 до 100, в 12% - свыше 100% величины прожиточного минимума. Около 24% коллективных договоров предусматривают индексацию заработной платы (ежеквартально, раз в полугодие, раз в год).

Анкетирование представителей сторон социального партнерства, проводимое в процессе уведомительной регистрации коллективных договоров показало, что в 85% случаев коллективные договоры заключаются в организациях регулярно, в 78% коллективных договоров интересы работников представляют профсоюзные организации.

На основании статей 50 и 51 Трудового кодекса Российской Федерации в 2004 г. при осуществлении регистрации коллективных договоров условия, ухудшающие положение работников, выявлены в 15% случаев. Представителям сторон, подписавшим коллективный договор, направлены письменные рекомендации по внесению соответствующих дополнений и изменений. Проведено 15 выездных проверок выполнения условий коллективных договоров в организациях области, по результатам которых сторонам, заключившим коллективный договор, направлены справки.

Мурманская область

В 2004 г. в организациях заключено и зарегистрировано 6 отраслевых соглашений, осуществлена уведомительная регистрация 437 коллективных договоров и соглашений.

По состоянию на 1 января 2005 г. коллективными договорами охвачено 220 тыс. чел.(57% от среднесписочной численности работников, занятых на крупных и средних предприятиях). Возросла доля коллективных договоров, в которых представителем работников является представительный орган, уполномоченный трудовым коллективом, что характеризует формирование социальной активности работников в отсутствие профсоюзной организации.

Реализация положений коллективных договоров предприятиями частной формы собственности позволила повысить уровень социально-трудовых гарантий по сравнению с действующим законодательством не только работникам, но и членам их семей, а также сохранить ранее установленные и обеспечить рост заработной платы работников.

Повышенные нормы социальных гарантий направлены прежде всего на сохранение гарантий и компенсаций работающим в районах Крайнего Севера, на охрану здоровья работников, полноценный отпуск, оздоровительные мероприятия. Регламентированы условия индексации заработной платы с учетом уровня инфляции и условия доведения минимальной заработной платы до уровня прожиточного минимума.

Для достижения основной цели областного трехстороннего соглашения на 2003-2005 годы – повышение доходов населения, социальные партнеры проводили работу по стимулированию динамичного развития экономики области, совершенствованию структуры производства и привлечению инвестиций. На заседании областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений принято решение о создании межведомственной комиссии, основной задачей которой является контроль за своевременной выплатой заработной платы в организациях всех форм собственности.

Определенные успехи достигнуты в результате деятельности трехсторонней комиссии по выполнению Соглашения в части доведения минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума, снижения задолженности заработной платы и стабильности ситуации на рынке труда.

Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника в январе-декабре 2004 г. составила 10404 руб. (увеличилась на 17,7% по сравнению с соответствующим периодом 2003 г.).

Задолженность перед работниками на 1 января 2005 г. значительно снизилась и составила 57885 млн. руб. (на 1 июля 2004 г. ее размер составлял 132304 млн. руб.). По состоянию на 1 января 2005 г. полностью отсутствовала просроченная задолженность по заработной плате из-за недофинансирования из областного и местного бюджетов.

Уровень безработицы к экономически активному населению и удельный вес безработных в численности трудоспособного населения Мурманской области составили соответственно 4,5% и 3,7% против 5,8% и 4,8% предельно допустимых показателей о социальном партнерстве на 2003-2005 годы.

Во Всероссийской забастовке работников непроизводственной сферы 20 октября 2004 г. приняли участие работники 65 учреждений образования и здравоохранения, что составило 4% от общего количества таких учреждений в области.

Новгородская область

В отчетном году выполнены все мероприятия, предусмотренные Региональным соглашением между областной Федерацией профсоюзом, общественным Фондом «Союз промышленников и предпринимателей (работодателей) Новгородской области» и Администрацией Новгородской области на 2003-2005 годы.

В целях контроля за реализацией мероприятий вышеназванного соглашения, а также обсуждения совместных действий по вопросам социально-экономического развития, качества и уровня жизни населения области, состоялось 3 заседания областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Работа, проводимая органами исполнительной власти области по развитию социального партнерства в трудовых отношениях, позволила активизировать диалог между работодателями и работниками, способствовала укреплению экономического потенциала области, уменьшению задолженности по оплате труда, сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижению напряженности на рынке труда.

По состоянию на 1 января 2005 г. коллективные договоры заключены и действуют в 1377 организациях области, что на 2,4% выше показателя на эту же дату
2004 г. Удельный вес организаций, заключивших коллективные договоры, составил 10% от их общего числа.

Органами по труду администраций городов и районов области проведена уведомительная регистрация 1343 коллективных договоров, что составляет 98% от заключенных.

По данным на 1 января 2005 г. в области заключено и пролонгировано действие 21 областного соглашения, в т.ч. 1 регионального, 2 территориальных, 10 отраслевых. На территориальном уровне в городах и районах области принято 8 отраслевых соглашений.

В отчетном периоде в организациях области коллективных трудовых споров зарегистрировано не было.

В 2005 г. основное внимание комитета труда и социальной защиты населения области, органов местного самоуправления будет уделено:

• содействию развития системы социального партнерства в организациях малого бизнеса, численность работников которых в настоящее время составляет более 30% от общей численности работников области;
• введению в действие государственного Реестра коллективных договоров и соглашений;
• оказанию методической, консультативной и посреднической помощи работодателям, профсоюзам и иным представительным органам работников в урегулировании коллективных трудовых споров (конфликтов).

Псковская область

В области заключено региональное Соглашение между администрацией Псковской области, Псковскими организациями профсоюзов и региональным объединением работодателей Псковской области на 2004-2006 годы.

К соглашению разработаны обязательства сторон на 2005 г. За 2004 г. проведено 3 заседания областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, 4 заседания рабочей группы комиссии.

На 1 января 2005 г. в области действует 1151 коллективный договор, из них прошли уведомительную регистрацию в органах по труду – 1003.

Коллективных трудовых споров в области за 2004 г. не зарегистрировано.

Санкт-Петербург

Основой системы социального партнерства в Санкт-Петербурге является региональное Трехстороннее соглашение между объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и органами государственной власти Санкт-Петербурга, которое устанавливает главные цели и показатели социально-экономического развития, задачи и приоритетные направления социально-экономической политики, а также механизмы ее реализации.

Обязательства сторон включают конкретные мероприятия на каждый год. Анализ информации о выполнении обязательств показывает, что все 112 обязательств, закрепленные в 2004 г. за исполнительными органами государственной власти, выполнены. Основные усилия были направлены на рост уровня жизни работников, прежде всего повышение заработной платы работников бюджетной сферы. С 1 декабря 2004 г. минимальная заработная плата по I разряду ЕТС превысила величину прожиточного минимума в расчете на душу населения. Финансирование расходов на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы производилось своевременно и в полном объеме, задолженности по заработной плате и срывов по срокам ее выплаты не было.

В целях обеспечения соблюдения трудовых прав работников на своевременную и в полном объеме оплату труда подготовлен проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «О создании Межведомственной комиссии по вопросам ликвидации задолженности по заработной плате», в состав которой включены представители исполнительных органов государственной власти, профсоюзов, работодателей, Законодательного собрания Санкт-Петербурга, Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге.

            Система социального партнерства, основанная на комплексе мероприятий по реализации Трехстороннего соглашения Санкт-Петербурга, работе трехсторонней комиссии и координационного совета, регулярных консультаций органов государственной власти, профсоюзов и работодателей по самому широкому кругу вопросов, стала эффективным механизмом решения социальных проблем, действенным фактором обеспечения социальной стабильности в Санкт-Петербурге. Вместе с тем, существуют следующие нерешенные проблемы:

• разработка методики ведения переговоров в период подготовки рамочного трехстороннего соглашения и обязательств сторон на соответствующий год;
• создание группы независимых экспертов для снятия противоречий, возникающих в процессе согласования ежегодных обязательств сторон в рамках трехстороннего соглашения;
• расширения практики заключения отраслевых тарифных соглашений, что будет способствовать преемственности и развитию обязательств сторон в системе социального партнерства от уровня регионального соглашения до коллективного договора.

В 2004 г. в Санкт-Петербурге зарегистрировано 15 отраслевых соглашений
(в 2003 г. – 10). Всего действует 33 разного вида соглашений.

При проведении экспертизы соглашений установлено, что:

• в числе участников чаще всего отсутствуют объединения работодателей;
• соглашения заключаются между отраслевыми профсоюзами, входящими в Федерацию Санкт-Петербурга и Ленинградской области, и исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, при этом не соблюдается предусмотренная статьей 34 Трудового кодекса Российской Федерации процедура наделения их полномочиями со стороны работодателей – государственных предприятий и организаций, финансируемых из бюджета Санкт-Петербурга;
• не предусматривается взаимосвязи соглашений и коллективных договоров, заключаемых в организациях, на которые распространяется действие соответствующего соглашения.

В 2004 г. зарегистрировано 639 коллективных договора, заключенных в организациях различных форм собственности и отраслей промышленности (в 2003 г. – 588). Из общего количества коллективных договоров на 1 января 2005 г. действует 2785 коллективных договоров, заключенных в организациях Санкт-Петербурга различных организационно-правовых форм и видов собственности.

Коллективные договоры, в первую очередь крупных и средних организаций чаще, чем в 2002 и 2003 гг., предусматривают нормы, повышающие гарантии работникам по сравнению с законодательством; в бюджетных организациях – дублируют нормы Трудового кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы труда. Следует отметить усиление сторонами контроля за выполнением коллективных договоров, итоги выполнения не реже чем раз в год заслушиваются на общих собраниях работников.

В ходе мониторинга выявлены следующие факты невыполнения коллективных договоров в 2004 г:

• не выдерживаются сроки выплаты заработной платы, отпускных;
• не обеспечивается индексация заработной платы, предусмотренная в коллективном договоре;
• не проводится аттестация рабочих мест, особенно с вредными условиями труда;
• не в полном объеме предоставляются услуги по добровольному медицинскому страхованию.

По сообщению Службы по урегулированию коллективных трудовых споров
в 2004 г. в Санкт-Петербурге зарегистрировано 4 коллективных трудовых спора, суть которых заключается в невыполнении работодателем условий коллективного договора (в т.ч. в части выплаты заработной платы и ее индексации), отказа работодателя от заключения коллективного договора, непредоставления представителям работников информации, необходимой для ведения коллективных переговоров.

В ноябре 2004 г. в Санкт-Петербурге в рамках реализации проекта ТАСИС «Трудовое законодательство и арбитраж» образован Центр примирительных процедур, учредителями которого являются профсоюзы и работодатели. Основной задачей Центра является обеспечение устойчивого баланса интересов работодателей и работников при разрешении трудовых споров, снижение нагрузки на суды общей юрисдикции и мировых судей.

Южный федеральный округ

Республика Адыгея (Адыгея)

В 2004 г. договорное регулирование социально-трудовых отношений, ведение коллективных переговоров, подготовку проектов соглашений и коллективных договоров, организацию контроля за их исполнением обеспечивали республиканская, районные и городские трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Совершенствованию системы социального партнерства в Республике Адыгея способствовала деятельность по коллективно-договорному регулированию социально-трудовых отношений. В 2004 г. на предприятиях различных форм собственности было заключено и пролонгировано 560 коллективных договора (52% от общего количества крупных и средних предприятий). Коллективные договоры заключены в 560 организаций с общей численностью работников 446446 чел. Максимальное количество коллективных договоров заключено в таких отраслях экономики, как народное образование и промышленность. На долю организаций народного образования приходится 159 коллективных договора, что составляет 28% от общего количества заключенных договоров, в промышленности заключено 87 договоров (16%). Наибольший процент охвата предприятий и организаций коллективным регулированием по видам собственности в 2004 г. составили предприятия с государственной и муниципальной формами собственности.

По состоянию на 1 января 2005 г. 439 коллективных договоров (78% от количества заключенных договоров) прошли уведомительную регистрацию в установленном законодательством порядке.

В целях реализации прав граждан на своевременную и в полном объеме оплату труда, образована республиканская комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с погашением предприятиями и организациями задолженности по заработной плате, с августа 2004 г. проведено 5 заседаний комиссии по данному вопросу.

Большая работа по надзору за соблюдением законодательства о труде в части своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы проводится Государственной инспекцией труда в Республике Адыгея. За 2004 г. проведены проверки в 132 организациях, в ходе которых выявлено 420 случаев незаконной задержки заработной платы. За грубые нарушения законодательства оштрафовано 88 руководителей на общую сумму 186,4 тыс. руб., выдано 132 предписания о погашении имеющейся задолженности. В результате принятых мер 8539 работникам выплачена задержанная заработная плата на общую сумму около 32 млн. руб.

Благодаря принятым мерам сумма задолженности по выплате заработной платы на 1 января 2005 г. снижена на 24079 тыс. руб. или на 33% (по сравнению с 1 января 2004 г.).

Республика Дагестан

На заседаниях республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в 2004 г. обсуждались вопросы условий и порядка возмещения расходов по оплате жилья, жилищно-коммунальных услуг работникам социальной сферы, работающим в сельской местности, о положении дел с выплатой заработной платы в Республике Дагестан, другие вопросы социально-трудовых отношений.

В 2004 г. заключены 19 территориальных соглашений, 167 отраслевых соглашений (в 1,3 раза больше по сравнению с 2003 г.). Особую роль в развитии социального партнерства играют коллективные договоры. Так, по итогам работы за 2004 г. на предприятиях и в организациях всех форм собственности действовало 2785 коллективных договоров, что на 31,3% больше, чем в 2003 г., и составляет 32,5% от количества крупных и средних предприятий республики.

Кабардино-Балкарская Республика

Большую роль в повышении уровня жизни населения республики, ликвидации безработицы среди трудоспособного населения и молодежи, а также ведения переговоров по разработке, заключению и организации системы контроля за ходом выполнения Республиканского соглашения, заключенного между Правительством Кабардино-Балкарской Республики, Союзом промышленников и предпринимателей и Федерацией профсоюзов Кабардино-Балкарской Республики на 2002-2004 годы играет республиканская трехсторонняя комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В Республике действует 15 отраслевых тарифных соглашений, 40 территориальных соглашений, 1926 коллективных договоров, которыми охвачено 76,3% работающих или 127,9 тыс. чел.

Представленная динамика изменений развития социального партнерства в Кабардино-Балкарской Республике свидетельствует о небольшом снижении показателей. Это объясняется реструктуризацией, проведенной в учреждениях народного образования и культуры. Добиться более высоких показателей не удается, т.к. количество работающих предприятий не увеличивается, а наблюдается тенденция к разорению более мелких предприятий или объединению их в более крупные.

Анализ хода заключения предприятиями коллективных договоров показал, что по-прежнему наибольшее их количество заключается на предприятиях муниципальной (43,3%) и государственной (28,4%) форм собственности.

Количество заключенных коллективных договоров на предприятиях частной и смешанной форм собственности по отношению к прошлому году снизилось на 39 предприятий и составило 23,2%. По отраслям экономики наибольшее количество в процентном отношении занимают предприятия ЖКХ – 100%, народного образования – 98%, здравоохранения – 97%; наихудшее положение по заключению коллективных договоров занимают предприятия бытового обслуживания.

Республика Калмыкия

В соответствии со статьей 35 Трудового кодекса Российской Федерации, в Республике Калмыкия начался процесс образования трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений на территориальном уровне. В составе органов местного самоуправления формируются Службы по урегулированию коллективных трудовых споров.

В целях активизации создания отраслевых и территориальных объединений работодателей принято распоряжение Правительства Республики Калмыкия (от 23 марта 2004 г. N 129-р), в котором отраслевым органам исполнительной власти и соответствующим республиканским комитетам Федерации профсоюзов Калмыкии предлагается активизировать работу по данному направлению. По итогам реализации данного распоряжения создано 4 отраслевых объединений работодателей («Союз коммунальных предприятий Республики Калмыкия», отраслевые объединения работодателей культуры, образования, промышленников).

На территориальном уровне создано 13 территориальных объединений работодателей в районах республики.

В 2004 г. коллективные трудовые споры в Республике Калмыкия не зарегистрированы.

Карачаево-Черкесская Республика

В 2004 г. в республике проведено 6 заседаний республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, на которых были рассмотрены вопросы о заключении коллективных договоров и соглашений в республике, о выплате заработной плате бюджетникам, о создании благоприятной законодательной базы для развития производства, малого и среднего бизнеса, предпринимательства.

Активная деятельность республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений способствовала ликвидации в республике задолженности по выплате заработной платы в бюджетной сфере, повысить с 1 января 2005 г. на 20% оплату труда работникам бюджетных учреждений, что положительным образом сказалось на социально-экономической ситуации в республике.

Особое внимание в работе республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений уделялось вопросу обеспечения прав работников на своевременную и в полном объеме оплату труда. Задолженность по заработной плате в республике снизилась с 63594 тыс. руб. до 48172 тыс. руб., т.е. на 24%.

В 2004 г. в Карачаево-Черкесской Республике действовало 38 соглашений. Из них
1 региональное, 28 отраслевых, заключенных на региональном и территориальном уровнях и 8 территориальных соглашений.

Анализ содержания заключенных в республике соглашений позволяет сделать вывод о стремлении профсоюзов и работодателей через соглашения повысить уровень социальных гарантий и обеспечить необходимую социальную поддержку работников. Изыскиваются финансовые возможности для увеличения оплаты труда работникам, уходящим в скором времени на пенсию. Определены минимальные тарифные ставки, закрепленные в отраслевых тарифных соглашениях.

Большое внимание уделялось работе по проведению колдоговорной кампании. На предприятиях и в организациях всех форм собственности действовало 822 коллективных договора (59% от количества крупных и средних предприятий и 8% от общего количества учтенных в ЕГРПО организаций). Численность работающих, охваченная коллективными договорами, в отчетном периоде увеличилась на 7%. По состоянию на 1 января 2005 г. коллективными договорами было охвачено более 56606 чел. (в 2004 году – 51103), что составило 62% от общей численности работников, занятых в реальном секторе экономики и увеличилось по сравнению с 2003 г. на 7%. 506 коллективных договоров (62% от количества заключенных) прошли уведомительную регистрацию и приобрели статус правового акта, что на 7% больше, чем в 2003 г.

Максимальное количество коллективных договоров заключается на предприятиях, относящихся к государственной и муниципальной формам собственности. Сложная ситуация с заключением коллективных договоров на предприятиях и в организациях негосударственного сектора. Например, на предприятиях частной формы собственности было заключено 119 коллективных договоров (2% от общего количества предприятий данной формы собственности). Всего 1% составляют коллективные договоры, заключенные на предприятиях смешанной формы собственности с российским и иностранным участием.

Основные причины, сдерживающие заключение коллективных договоров:

• неустойчивое финансовое положение организаций, нарушение их экономических связей и отсутствие выгодных рынков сбыта;
• ежелание работодателей в условиях экономической и финансовой нестабильности брать на себя обязательства по сохранению или повышению социальных гарантий наемным работникам, с которыми они находятся в трудовых отношениях;
• отсутствие на многих предприятиях первичных профсоюзных организаций;
• отсутствие стремления к объединению и защите своих интересов, недооценка ими роли и значения коллективного договора в использовании его как инструмента, обеспечивающего их правовую и социальную защиту.

Нерешенные проблемы в развитии системы договорного регулирования трудовых отношений:

• заключение отраслевых и территориальных соглашений осложняется отсутствием представительных органов работников и работодателей, обладающих необходимыми полномочиями;
• ?действующие на территории субъекта соглашения не в полной мере обеспечивают тарифное регулирование оплаты труда в организациях всех форм собственности;
• социальные льготы, предусмотренные в отраслевых тарифных соглашениях, не всегда находят отражение в коллективных договорах;
• неудовлетворительное состояние трудовых и связанных с ними иных отношений на малых предприятиях негосударственного сектора экономики;
• отсутствие первичных профсоюзных организаций на большинстве средних и мелких предприятий.

Республика Северная Осетия-Алания

В течение 2004 г. основное внимание в работе республиканской трехсторонней комиссии уделялось выполнению плана мероприятий по реализации трехстороннего соглашения. В рамках деятельности трехсторонней комиссии для улучшения общественного и государственного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда проводились совместные проверки Минтруда Северная Осетия-Алания, Гострудинспекции, прокуратуры и профсоюзов на предприятиях и организациях республики. Основная тематика проверок – задолженность по заработной плате, охрана и безопасность труда, выполнение коллективных договоров и соглашений, в ходе которых в районах республики были организованы семинары по разъяснению трудовых прав и социальных гарантий работающих граждан. Задолженность по заработной плате с
1 января 2004 г. по 1 января 2005 г. сократилась на 34%, что составило 36746 тыс. руб.

По состоянию на 1 января 2005 г. республике действует республиканское трехстороннее соглашение, 21 отраслевое соглашение, 28 территориальных соглашений и 1179 коллективных договоров.

Не заключены отраслевые тарифные соглашения на уровне республики в металлургической промышленности и в торговле в связи с отсутствием объединений работодателей. В них действуют отраслевые тарифные соглашения вышестоящих отраслевых профсоюзных органов.

Из 1179 коллективных договоров 850 прошли уведомительную регистрацию, что составило 72,9% от общего числа заключенных коллективных договоров. Наиболее активно проводят уведомительную регистрацию предприятия агропромышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, металлургии, здравоохранения, строительства, лесного хозяйства, торговли.

Экспертиза соответствия коллективных договоров нормам трудового законодательства при уведомительной регистрации показывает, что они дублируют положения Трудового кодекса Российской Федерации. При разработке и заключении коллективных договоров, из-за формального подхода не учитываются реальные финансовые возможности предприятий по улучшению социально-трудовых условий работников.

Существенным недостатком также является то, что на предприятиях работники не ознакомлены с отраслевыми тарифными соглашениями, в результате при заключении коллективных договоров на предприятиях ухудшаются условия, оговоренные в отраслевых тарифных соглашениях. Без инициативы первичных профсоюзных организаций выполнение Трудового кодекса Российской Федерации в части социально-трудовых отношений, договоренностей достигнутых сторонами социального партнерства на различных уровнях не представляется возможным.

В отраслевых соглашениях приняты обязательства по повышению минимальной заработной платы до уровня прожиточного минимума, установленного в республике (величина прожиточного минимума для трудоспособного населения в I квартале 2004 г. – 1899 руб., последующие кварталы – 1966 руб.). Отраслевым соглашением работников связи предусмотрена минимальная зарплата в размере 2500 руб.

Чеченская республика

Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений и ведения коллективных переговоров Указом Главы Администрации Чеченской республики от 11.02.02 N 2-Б утверждено «Положение о республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

В настоящее время в Чеченской республике действует шесть отраслевых соглашений, численность работников, охваченных коллективными договорами и соглашениями составляет 13887 чел.

До 2002 г. в Чеченской республике вопросы социального партнерства практически не решались, мало организованных дееспособных сторон партнерских отношений.

Во всех районных отделах труда и социального развития Чеченской республики определены сотрудники, ответственные за обеспечение подготовки и проведения уведомительной регистрации коллективных договоров на уровне предприятий и учреждений.

Краснодарский край

В Краснодарском крае органами исполнительной власти, с участием профессиональных союзов и работодателей, продолжена работа по развитию системы социального партнерства на основании трехстороннего соглашения между краевым территориальным объединением организаций профессиональных союзов «Крайсовпроф», краевым объединением работодателей «Федерация товаропроизводителей Кубани» и администрацией Краснодарского края на 2003-2004 годы. Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров, заключения и организации выполнения регионального трехстороннего соглашения создана краевая трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

Принято Соглашение между краевым территориальным объединением организаций профессиональных союзов «Крайсовпроф», краевым объединением работодателей «Федерация товаропроизводителей Кубани» и администрацией Краснодарского края на 2005-2006 годы, определяющее согласованные позиции сторон по основным принципам регулирования социально-трудовых отношений и совместные действия по их осуществлению. Соглашением рекомендовано работодателям организаций всех форм собственности, за исключением бюджетной сферы, устанавливать размер заработной платы работников не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в крае. Во всех 48 муниципальных образованиях действуют территориальные комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В 2004 г. заключено и пролонгировано 201 соглашение, из них 1 региональное, 48 территориальных, 152 отраслевых тарифных соглашений, в т.ч. 26 заключены на краевом уровне. В течение 2004 г. на предприятиях и в организациях края было заключено и пролонгировано 13550 коллективных договоров, что на 7,4% больше, чем в 2003 г.

Количество действующих коллективных договоров составило 18,6% от числа организаций, прошедших уведомительную регистрацию и включенных в ЕГРПО по состоянию на 1 января 2005 г. Действием коллективных договоров защищены около 1240 тыс. чел. (83,6% от среднесписочной численности работников).

Улучшилась ситуация с заключением коллективных договоров в организациях негосударственного сектора экономики. Более 53% от общего числа коллективных договоров заключены в организациях негосударственной формы собственности (7218), что на 10,5% больше по сравнению с 2003 г. (6530). По сравнению с 2003 годом, число заключенных коллективных договоров в организациях торговли и общественного питания увеличилось на 20,5%, строительства и промышленности – на 13%. В крае продолжает расти число коллективных договоров, заключенных между работодателями и представительным органом работников. По состоянию на 1 января 2005 г. более 40% от числа действующих коллективных договоров приняты с участием представительных органов работников.

За 2004 г. на реализацию мероприятий коллективных договоров в крае направлено более 552 млн. руб. Информация о предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций беременным женщинам и женщинам, воспитывающим детей в возрасте до 3 лет, была рассмотрена на заседании краевой комиссии по вопросам улучшения положения женщин. Около 16 млн. руб. направлены на меры социальной поддержки семей с детьми.

С увеличением числа коллективных договоров возникла необходимость разработки программного обеспечения их регистрации и обобщения информации. Для автоматизации процесса уведомительной регистрации коллективных договоров в муниципальных образованиях края Департаментом социальной защиты населения Краснодарского края проведена установка программного комплекса «Уведомительная регистрация коллективных договоров».

Внедрение данного программного комплекса позволяет отслеживать срок действия коллективного договора, заблаговременно напоминать сторонам об истечении срока коллективного договора, а также составлять итоговую информацию о зарегистрированных коллективных договорах по отраслям и формам собственности

Ставропольский край

По состоянию на 1 января 2005 г. в организациях края заключены и действуют 4532 коллективных договора, что на 388 (или 9,4%) больше, чем на 1 января 2004 г.

Рост числа коллективных договоров произошел практически во всех отраслях экономики края, за исключением прочих видов деятельности сферы материального производства, где их количество осталось на прежнем уровне – 93. Наибольшее увеличение коллективных договоров произошло в организациях бытового обслуживания населения (на 43,8%), культуры и искусства (на 26,4%), здравоохранения (на 21,4%) и строительства (на 14,3%). Рост числа коллективных договоров отмечен в 29 из 35 территорий края.

Доля организаций, имеющих коллективные договоры, в общем числе организаций, учтенных в ЕГРПО, за год увеличилась с 6,2% до 7,2%, а в общем числе крупных и средних организаций – с 79,2% до 98,2%. Из действующих коллективных договоров 98,1% зарегистрированы в уведомительном порядке органами по труду, что на 2,9% больше, чем на начало прошлого года. Количество территорий края, где зарегистрированы все коллективные договоры, увеличилось с 13 до 20.

Количество работающих, охваченных коллективными договорами, увеличилось на 16,2 тыс. чел. или на 3,4% и достигло 488,6 тыс. чел., что составляет 87% от среднесписочной численности работников, занятых на крупных и средних предприятиях, или 69% от среднесписочной численности работников по полному кругу предприятий.

Наряду с ростом количественных показателей в развитии системы социального партнерства в крае отмечается повышение эффективности влияния соглашений и коллективных договоров на положение дел в организациях. Основные разделы соглашения включают обязательства сторон по развитию экономики, рынка труда, содействию занятости населения, повышению уровня жизни и социальной защиты населения, по охране труда и экологической безопасности, развитию системы социального партнерства. Выполнение принятых обязательств способствует улучшению социально-экономических показателей деятельности отраслей, территорий, организаций.

В большинстве коллективных договоров предусмотрен целый комплекс скоординированных мер работодателей и работников по улучшению условий труда и снижению производственного травматизма, что способствовало улучшению основных показателей в сфере охраны труда в целом по краю. Так, за год со 117 до 82 уменьшилось число организаций с численностью работающих 100 и более чел., где не введены должности специалистов по охране труда. Выполнение обязательств коллективных договоров по улучшению условий и охраны труда способствовали снижению тяжелого производственного травматизма на 21%, смертельного – на 7%.

В целях повышения эффективности влияния коллективных договоров и соглашений на производственно-экономические показатели организаций, отраслей, территорий, предотвращения трудовых конфликтов распоряжением Правительства Ставропольского края объявлен конкурс на лучшую организацию коллективно-договорной работы в Ставропольском крае в 2004 г.

В целях обеспечения прав работников на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы сформирована краевая межведомственная комиссия по погашению задолженности по выплате заработной платы в Ставропольском крае, одной из задач которой является координация деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления края, общественных организаций и объединений по содействию своевременной выплаты заработной платы. Снизилась задолженность по оплате труда с 231,2 млн. руб. до 121,3 млн. руб., количество предприятий-должников – с 309 до 162.

В 2004 г. коллективных трудовых споров не зарегистрировано.

Основные проблемы в системе социального партнерства в Ставропольском крае:

• медленный рост коллективных договоров в организациях частной формы собственности (за год с 1,9 до 2,1%);
• не во всех территориях и отраслях экономики края сформированы легитимные объединения работодателей. Это приводит к снижению эффективности влияния отраслевых и территориальных соглашений и некоторому сокращению их количества.

Астраханская область

В 2004 г. в Астраханской области действовало Соглашение между Администрацией области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2002-2004 годы. Заключено новое Соглашение между Администрацией области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2005-2007 годы.

В рамках соглашения проводится анализ состояния экономического положения области, ее территориальных образований; разрабатывается прогноз основных направлений социально-экономического развития региона; совершенствуется законодательная база для повышения инвестиционной активности; осуществляются мероприятия по привлечению внебюджетных источников финансирования для обеспечения инвестиционных проектов; принимаются меры по своевременному финансированию закупки продукции, оказанию услуг, выполнению работ для областных нужд. Особое внимание уделяется мероприятиям по финансовому оздоровлению предприятий и организаций, расположенных на территории региона.

В целях сохранения и создания рабочих мест проводится целенаправленная инвестиционная политика, предусматривается финансирование расходов на проведение активной политики занятости населения, обеспечивается организация мероприятий по профессиональной переподготовке и повышению квалификации руководящих работников и специалистов государственных организаций, проводится мониторинг занятости населения, по результатам которого разрабатываются областные целевые программы, направленные на обеспечение эффективной занятости по населенным пунктам области. Проводится активная работа по квотированию рабочих мест для трудоустройства слабозащищенных категорий граждан, оказывается содействие развитию предпринимательства, временной занятости в молодежной среде.

Ведется целенаправленная работа в поэтапном приближении минимальной заработной платы к уровню прожиточного минимума, для этого выявляются факторы, влияющие на снижение доходов населения, вырабатываются возможные меры по их повышению. Осуществляется своевременное бюджетной финансирование отраслей социальной сферы, производятся компенсационные выплаты детям-сиротам, обучающимся в учреждениях, финансируемых из областного бюджета, сохранена выплата стипендий студентам областных учебных заведений, производится ее индексация в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации.

В настоящее время приоритетной проблемой является борьба с бедностью. Организациями области проводится работа по заключению соглашений о социально-экономическом сотрудничестве, направленных на обеспечение гарантий выплаты заработной платы работникам не ниже прожиточного минимума, однако данная инициатива с трудом находит взаимопонимание у работодателей. На данный момент 480 предприятий и организаций заключили соглашения выплачивать заработную плату на уровне не менее 3 тыс. руб. в месяц.

За последние 3 года наблюдается рост заключаемых и зарегистрированных коллективных договоров. В 2002 г. – 1069, в 2003 – 1691, в 2004 – 2017 (71,6% работающего населения области охвачено колдоговорными отношениями, договоры заключены на 69% крупных и средних предприятиях области).

Волгоградская область

Администрация Волгоградской области свою деятельность в социально-трудовой сфере направляет в первую очередь на стабилизацию социальной обстановки в области и повышение роли договорных отношений.

            Особое место в регулировании вопросов оплаты труда занимает социальное партнерство. В области функционирует многоуровневая система социального партнерства, способствующая стабилизации социальной обстановки в социально-трудовой сфере. Система коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений области в основном состоит из отраслевых соглашений и коллективных договоров, заключаемых на уровне предприятий и организаций.

Всего на территории Волгоградской области действует 265 соглашений о социально-экономическом партнерстве. Уведомительную регистрацию в Комитете по труду на 1 января 2005 г. прошло 199 соглашений, в том числе: 1 областное трехстороннее, 22 отраслевых, 5 территориальных (3-х сторонних), 11 федеральных и 160 соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между Администрацией Волгоградской области, муниципальными образованиями Волгоградской области, Волгоградскими областными отраслевыми комитетами профсоюзов и предприятиями (организациями).

            На 1 января 2005 г. в области заключен 2701 коллективный договор (на 28,2% ниже, чем на 1 января 2004 г.). Снижение числа коллективных договоров объясняется окончанием срока действия ряда коллективных договоров в основном по предприятиям, прекратившим свое существование. Коллективно-договорными отношениями в Волгоградской области охвачено 514 тыс. чел. (78,9% от общего числа работающих на крупных и средних предприятиях).

            Основное количество коллективных договоров заключено на крупных и средних предприятиях области, наибольшее количество заключается на предприятиях бюджетной сферы, относящихся к государственной и муниципальной формам собственности. Не решена проблема социального партнерства на селе, где количество договоров составляет только 10% от числа коллективных договоров, заключенных в области.

            В Волгоградской области на 93% предприятий зафиксирован рост средней заработной платы работников, на 80% предприятий рост фонда оплаты труда, на 57% увеличение доли фонда оплаты труда в структуре затрат на производство, на 75% проведена индексация заработной платы.

            Органами контроля и надзора, совместно с рядом структурных подразделений Администрации области за 2004 г. проверено 1442 организации по вопросу соблюдения работодателями законодательства об оплате труда. В адрес руководителей вынесено 476 предписаний об устранении выявленных нарушений, исполнение которых взято на контроль. За нарушение законодательства об оплате труда привлечено к административной ответственности в виде штрафа 596 должностных лиц на общую сумму 671,4 тыс. руб., из них 26 должностных лиц бюджетных организаций на сумму 25,8 тыс. руб. По предписаниям гострудинспекторов погашена задолженность по заработной плате 69,7 тыс. работников на сумму 386 млн. руб., в том числе 4,5 тыс. работникам бюджетной сферы на сумму 9,8 млн. руб.

            По состоянию на 1 января 2005 г. на территории Волгоградской области имелась просроченная задолженность по заработной плате на 307 предприятиях всех форм собственности перед 55,5 тыс. работниками со средней продолжительностью 1,9 месяца в сумме 331,5 млн. руб. Большая часть задолженности (283,7 млн. руб. или 85,6%) сложилась в производственных отраслях. Главной причиной задержек заработной платы является ухудшение экономических результатов их деятельности: спад производства в связи с падением спроса на выпускаемую продукцию, наличие дебиторской задолженности и взаимных неплатежей между организациями-партнерами и др.

Ростовская область

По состоянию на 1 января 2005 г. в области действовало 118 соглашений всех уровней, что на 19 (на 19,2%) больше по сравнению с соответствующим периодом 2004 г. Из них: 1 региональное, 62 отраслевых тарифных соглашения (в т.ч. 13 на областном уровне), 55 территориальных соглашений, заключенных на уровне городов и районов. На предприятиях и в организациях всех форм собственности области в 2004 г. было заключено и пролонгировано 7282 коллективных договора (7,2% от общего количества зарегистрированных организаций в области по ЕГРПО). Представлено на уведомительную регистрацию 7132 коллективных договора. По сравнению с 2003 г. количество заключенных коллективных договоров увеличилось на 451 (на 6,6%), прошедших уведомительную регистрацию – на 496 (на 7,5%).

Рост заключенных коллективных договоров в организациях малого бизнеса в 3,6 раза связан с активной организационной работой, которую проводят органы исполнительной власти области, организуя совещания по реализации областного трехстороннего соглашения в части развития социального партнерства в сфере малого предпринимательства с участием Федерации профсоюзов, Союза работодателей области и представительных сторон социального партнерства муниципальных образований.

Коллективными договорами охвачено 887303 чел. (73,6% от среднесписочной численности работников по полному кругу крупных, средних и малых предприятий). Наиболее активно заключали коллективные договоры организации таких отраслей экономики, как образование, торговля и общественное питание, промышленность, сельское хозяйство, здравоохранение, строительство, транспорт и связь, жилищно-коммунальное хозяйство.

Основными причинами, сдерживающими заключение коллективных договоров, остаются:

• неустойчивое финансовое положение организаций, нарушение их экономических связей и отсутствие выгодных рынков сбыта;
• нежелание работодателей брать на себя конкретные обязательства по сохранению или повышению социальных гарантий наемным работникам, с которыми они находятся в трудовых отношениях;
• отсутствие на многих предприятиях первичных профсоюзных организаций, противодействие работодателей-собственников объединению работников в профессиональные организации.

С начала 2004 г. задолженность по выплате заработной платы в целом по области снизилась в 4,6 раза (на 612,3 млн. руб.) и по состоянию на 1 января 2005 г. составила 168,9 млн. руб. Количество предприятий-должников уменьшилось в 4,2 раза
(с 297 до 71), а численность работников, перед которыми предприятия имеют долг по заработной плате, сократилась в 5 раз и составила 17,6 тыс. Задолженность в результате недофинансирования из федерального бюджета составила 0,1 млн. руб. (0,08%). Долгов по заработной плате из областного и муниципального бюджетов нет. Полностью ликвидированы долги по оплате труда в следующих отраслях промышленности: электроэнергетика, нефтехимическая, лесная и деревообрабатывающая, легкая, медицинская, полиграфическая, стекольная и фарфоро-фаянсовая.

Несмотря на снижение долгов по оплате труда в угольной отрасли в 2004 г. на 355,2 млн. руб., большая часть всей задолженности приходится на ее долю (73,0 млн. руб. или 43,2%). В угольной отрасли полностью ликвидированы долги в ОАО «Гуковуголь» и ОАО «Ростовуголь».

В организациях ЖКХ за 2004 г. долги по оплате труда снизились на 30,9 млн. руб., и на 1 января 2005 г. составили 0,9 млн. руб.

Основная причина возникновения задолженности по заработной плате – недостаток оборотных средств у предприятий и несвоевременные расчеты за поставленную продукцию, в т.ч. по оборонному комплексу.

Государственной инспекцией труда в Ростовской области за 2004 г. проведено 2270 проверок, касающихся вопросов оплаты труда. В ходе проверок выявлен 1081 случай незаконной задержки выплаты заработной платы. По результатам проверок выдано 1156 предписаний с требованием об устранении выявленных нарушений, в 653 случаях произведена выплата незаконно задержанной заработной платы на общую сумму 225,7 млн. руб. 49,9 тыс. работников. За задержку выплаты работникам заработной платы привлечено к административной ответственности в виде штрафа 720 руководителей предприятий на общую сумму 1,8 млн. руб.

В 2004 г. на территории области произошло 6 трудовых конфликтов, 7 протестных акций (пикетирование, блокирование железнодорожных путей, голодовка). На стадии выдвижения требований предотвращены коллективные трудовые споры в 12 организаций. Основными причинами трудовых конфликтов являются несвоевременная выплата заработной платы и разногласия при заключении коллективных договоров и их выполнению.

По состоянию на 1 января 2005 г. с участием Службы по урегулированию коллективных трудовых споров все коллективные трудовые споры были урегулированы.

Приволжский федеральный округ

Не представлена информация от Коми-Пермяцкого федерального округа.

Республика Башкортостан

В Республике в 2004 г. действовали Генеральное соглашение между Правительством Республики Башкортостан, объединениями работодателей Республики Башкортостан и Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан на 2002-2004 годы, 25 отраслевых соглашений и свыше 5800 коллективных договоров. Охват коллективными договорами работников составил 74,5%.

За 2004 г. проведено 5 заседаний Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, на которых рассматривались следующие вопросы:

• о ходе выполнения Генерального соглашения между Правительством Республики Башкортостан, объединениями работодателей Республики Башкортостан и Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан на 2002-2004 годы;
• о выполнении работодателями Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в части своевременного перечисления страховых взносов;
• о результатах работы по ликвидации задолженности по заработной плате в разрезе отраслей экономики Республики Башкортостан.

В 2004 г. коллективные трудовые споры в Республике не зарегистрированы. Вместе с тем, 8 июля 2004 г. часть работников Авиакомпании «БАЛ» отказалась приступить к работе, выдвинув ряд требований для включения в коллективный договор, которые руководством организации признаны неприемлемыми. Верховный суд Республики Башкортостан решением от 26 августа 2004 г. признал забастовку незаконной, поскольку она была объявлена с нарушением Трудового кодекса Российской Федерации.

Республика Марий Эл

В Республике Марий Эл действует Региональное соглашение на 2004-2006 годы между Правительством Республики Марий Эл, Объединением организаций профсоюзов Республики Марий Эл и Республиканским объединением работодателей, определяющее согласованные действия и позиции сторон в области регулирования социально-трудовых отношений на республиканском уровне.

Одним из главных направлений дальнейшего развития социально-трудовых отношений является работа по образованию трех и двухсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.

На уровне муниципальных образований создано и действует 17 трехсторонних комиссий, 15 отраслевых республиканских и 21 профессиональная территориальная комиссия, которые занимаются подготовкой, заключением и осуществлением контроля за выполнением соглашений. Кроме того, действует 1292 двухсторонние комиссии, которые созданы в организациях различных форм собственности для ведения переговоров по заключению коллективного договора и осуществлению контроля за его выполнением.

По состоянию на 1 января 2005 г. заключено 54 соглашения. Из них 15 отраслевых региональных соглашений, 17 – территориальных трехсторонних и 21 – отраслевое территориальное соглашение. Действие отраслевых региональных соглашений распространяется на работников промышленности (лесное хозяйство, лесопромышленный и топливный комплекс, дорожное хозяйство), сельского хозяйства, торговли и общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, здравоохранения, образования, культуры и т.д.

В 2004 г. проведена уведомительная регистрация 1244 коллективных договоров (96% от числа заключенных коллективных договоров). Количество охваченных коллективными договорами работников составляет 151 тыс. чел. или 95% от численности работников, на которых распространяется действие коллективных договоров.

Анализ коллективных договоров, представленных на уведомительную регистрацию по формам собственности показывает, что наибольшее количество заключается в организациях, относящихся к государственной и муниципальной формам собственности и составляет 78%.

В целях дальнейшего развития системы социального партнерства Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл совместно с Объединением организаций профсоюзов Республики Марий Эл и Государственной инспекцией труда по Республике Марий Эл провело 12 семинаров-совещаний по вопросам применения статей Трудового кодекса Российской Федерации, заключения коллективных договоров и соглашений, оплаты и охраны труда, разрешения коллективных трудовых споров с представителями сторон социального партнерства: главами муниципальных образований, руководителями всех форм собственности и представителями профсоюзов.

Республика Мордовия

В Республике Мордовия действует Соглашение по социально-экономическим вопросам между Федерацией профсоюзов Республики Мордовия, Союзом работодателей Республики Мордовия и Правительством Республики Мордовия на 2004-2006 годы. Ход выполнения сторонами обязательств Соглашения рассматривается на заседаниях Мордовской республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Заключен Договор об общественном согласии и социальном партнерстве, подписанный Главой Республики Мордовия, Председателем Государственного Собрания Республики Мордовия, главами органов местного самоуправления, председателем Федерации профсоюзов Республики Мордовия, руководителями ассоциации предприятий промышленности, действующих политических партий и движений, религиозных и других объединений, Советом ректоров высших и средних учебных заведений.

В 2004 г. в Республике Мордовия действовало 120 соглашений: 1 – региональное, 73 отраслевых (тарифных), 23 – территориальных и 23 – о взаимодействии в социально-трудовой сфере между Минтрудом Республики Мордовия и администрациями районов, муниципальных образований. В большинстве трехсторонних территориальных соглашений просматривалась тенденция к повышению уровня социальной защищенности работников по сравнению с нормами, установленными действующим законодательством, к расширению круга гарантий, касающихся оплаты труда.

По состоянию на 31 декабря 2004 г. в Республике Мордовия действует 2670 коллективных договоров, что составляет 61% от числа крупных и средних предприятий, в т.ч. прошедших уведомительную регистрацию в органах по труду – 2336 (87,5%).Количество заключенных коллективных договоров увеличилось по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 11%; количество работников крупных и средних организаций, охваченных колдоговорным регулированием социально-трудовых отношений, составило 89%.

Наибольший удельный вес заключенных коллективных договоров от общего количества организаций в отрасли отмечен в народном образовании (45%), наименьший – в торговле и общественном питании (4%).

Анализ распределения заключенных коллективных договоров по видам собственности показал, что наибольшее количество коллективных договоров было заключено на предприятиях смешанной формы собственности (67%), государственной (57%), наименьшее – общественных объединений (0,6%).

С целью активизации работы по заключению коллективных договоров, повышению их роли в осуществлении защиты социально-трудовых прав работников, разработано Положение о республиканском конкурсе «Коллективный договор – основа защиты прав работников».

В 2004 г. в Республике Мордовия не было официальных зарегистрированных коллективных трудовых споров. Вместе с тем, Министерство труда и занятости Республики Мордовия совместно с Федерацией профсоюзов Республики Мордовия принимало участие в работе по урегулированию трудового конфликта структурного подразделения ОАО «Саранский завод «Резинотехника», ГУП «Горэлектротранс».

Для оперативного подбора квалифицированных трудовых арбитров, создания трудового арбитража при рассмотрении коллективных трудовых споров муниципальными образованиями республики ежегодно формируются списки трудовых арбитров, которые составляются с учетом предложений представителей работников, работодателей и органов местного самоуправления. В 2004 г. единый список по Республике Мордовия включает 169 трудовых арбитров.

Республика Татарстан

Заключено Соглашение между Федерацией профсоюзов Республики Татарстан, Ассоциацией промышленных предприятий Республики Татарстан, Торгово-промышленной палатой Республики Татарстан о проведении социально-экономической политики и развитии социального партнерства на 2005-2006 годы.

В 2004 г. в республике продолжалась работа по развитию системы социального партнерства, проводились консультации между органами государственного управления, профсоюзами и работодателями.

В рамках социального партнерства были проведены:

• научно-практическая конференция «Институциональное регулирование трудовых отношений в транзитивной экономике»;
• республиканский смотр-конкурс по охране труда;
• семинар-совещание руководителей территориальных органов по вопросам занятости населения Приволжского федерального округа;
• семинары «Регулирование трудовых отношений в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации» и «Социальное партнерство: новые подходы».

Особое внимание уделялось вопросам организации переговорных процессов при заключении соглашений и коллективных договоров, при разрешении коллективных трудовых споров, а также вопросам качественного развития системы взаимоотношений между социальными партнерами.

В 2004 г. в Республике действовало 58 соглашений, в т.ч.: Генеральное соглашение на 2002-2004 годы, 28 отраслевых соглашений на республиканском уровне и 29 – на уровне городов и районов. Наибольшее количество соглашений действовало в промышленности, сельском хозяйстве, сфере образования.

Коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений в Республике Татарстан обеспечивали республиканская трехсторонняя комиссия по регулирование социально-трудовых отношений, 28 отраслевых и 20 территориальных комиссий.

Особое внимание уделялось вопросам обеспечения прав работников на своевременную и в полном объеме оплату труда. В республике создана межведомственная комиссия по контролю за своевременностью выплаты заработной платы. В результате принятых мер объем долгов по оплате труда в отраслях экономики по сравнению с началом года уменьшился на 86,8 млн. руб., или в 2,3 раза. За период с начала года полностью ликвидирована задолженность по выплате заработной платы в полиграфической промышленности, произошло ее снижение в машиностроении и металлообработке (с 64,2 до 11,3 млн. руб., или в 5,7 раза), в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (с 2,8 до 0,2 млн. руб., или в 14 раз).

В 2004 г. коллективные договоры действовали в 6173 организациях различных форм собственности. Коллективно-договорными отношениями было охвачено более 800 тыс. работающих (62% от среднесписочной численности). Значительное число коллективных договоров заключается в сфере народного образования, на долю организаций приходится 47% от общего количества заключенных договоров.

Сложная ситуация сложилась с заключением коллективных договоров между работодателями и работниками в негосударственном секторе экономики. Так, на частных предприятиях было заключено 778 коллективных договоров, что составляет 4% от общего количества предприятий данной формы собственности.

С целью создания условий для получения достоверной информации, формирования единого правового пространства в сфере социального партнерства в 2004 г. проводилась работа по созданию единого Регистра соглашений и коллективных договоров. Сформирован банк данных по отраслевым, территориальным, территориально-отраслевым соглашениям и коллективным договорам организаций всех форм собственности.

По состоянию на 1 января 2004 г. прошли уведомительную регистрацию 58 соглашений и около 4000 коллективных договоров (количество коллективных договоров возросло на 22%).

В 2004 г. на предприятиях и в организациях Республики Татарстан коллективных трудовых споров не наблюдалось.

Удмуртская республика

В течение 2004 г. в Удмуртской республике основными задачами в области социального партнерства были формирование территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в муниципальных образованиях, заключение соглашений и коллективных договоров, контроль за их выполнением, уведомительная регистрация коллективных договоров и соглашений. 

Из 30 муниципальных образований Удмуртской республики в 20 сформированы территориальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в остальных идет процесс формирования органами местного самоуправления сторон комиссий, который затруднен из-за отсутствия координационных советов профсоюзов и объединений работодателей. Действуют и прошли уведомительную регистрацию 8 трехсторонних территориальных соглашений по регулированию социально-трудовых отношений, в остальных идут согласительные процедуры.

В Удмуртской республике имеется задолженность по оплате коммунальных услуг работникам организаций бюджетной сферы. Работает республиканская межведомственная комиссия по проверке своевременности выплаты заработной платы в отраслях экономики, членами которой являются руководители органов исполнительной власти, представители прокуратуры, Государственной инспекции труда, Федерации профсоюзов. По решению комиссии 195 руководителям выданы предписания с указанием сроков погашения задолженности по заработной плате, 51 руководитель привлечен к административной ответственности.

С участием районных прокуроров проводятся выездные заседания комиссии по проверке своевременности выплаты заработной платы в организациях сельского хозяйства, в 2004 г. проведено 35 выездных заседания комиссии.

В 2004 г. на предприятиях и в организациях в Удмуртской республике коллективных трудовых споров не наблюдалось.

Чувашская республика

В 2004 г. осуществлялось выполнение Плана мероприятий по реализации Республиканского соглашения о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 2002-2004 годы. Проводилась активная работа сторон Соглашения по выполнению принятых обязательств: сохранение социальной стабильности в республике, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан, рост производства, защита трудовых прав граждан, улучшение условий и охраны труда.

Заключено Республиканское соглашение о социальном партнерстве на 2005-2007 годы, целью которого является проведение согласованной политики по созданию экономических условий, способствующих занятости населения и повышению их уровня жизни, социальной защиты населения, развития здравоохранения, спорта и детского отдыха.

Рост объема промышленной продукции составил 111,3% (в 2003 г. – 108,1%). Индекс продукции сельского хозяйства достиг 100,4%, выросло количество прибыльных сельхозорганизаций. Отмечается высокий уровень производственной активности в строительном комплексе республики: объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, возрос на 10,8%, построено 624,9 тыс. кв.м. жилья (на 15,1% больше, чем в 2003 г.).

Дальнейшее развитие получило ипотечное кредитование, предоставление субсидии социально незащищенным семьям. Так, в 2004 г. 712 чел. получили социальный ипотечный кредит на сумму 135,8 млн. руб. В целях усиления государственной поддержки молодых граждан в республиканском бюджете были предусмотрены средства на безвозмездные субсидии молодым семьям в размере 15% стоимости жилья в пределах социальных нормативов.

Проводится работа по обеспечению населенных пунктов качественной питьевой водой. Принята целевая республиканская программа «Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2005-2008 годы».

Продолжалась реализация республиканской программы государственной поддержки малого предпринимательства, разработан механизм кредитно-финансовой поддержки малого бизнеса. В рамках Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской республики на 2003-2010 годы осуществляется реализация 18 инвестиционных проектов промышленных предприятий, дополнительно разработаны 4 инвестиционных бизнес-проекта.

В республике своевременно выплачиваются пенсии, детские пособия. Задолженность по заработной плате снизилась с 184 млн. руб. с 184 млн. руб. на
1 января 2002 г. до 67,1 млн. руб. на 1 января 2005 г., создана комиссия по вопросам ликвидации задолженности по оплате труда.

Среднедушевые денежные доходы населения за 2004 г. составили 3190 руб. (возросли по сравнению с 2003 г. на 16%). Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились на 4,1%. Среднемесячная заработная плата в 2004 г. составила 4061 руб. (возросла по сравнению с 2003 г. в 1,3 раза). С 1 января 2005 г. увеличен размер оплаты труда работников бюджетной сферы на 25%.

В 2004 г. в республике продолжалась реализация программы содействия занятости населения Чувашской республики, осуществлялись меры по трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите, организации общественных работ, квотированию рабочих мест. Так, в 2004 г. квотировано 4947 рабочих мест, заполняемость которых составила 75%. На временные и общественные места было трудоустроено 14,2 тыс. несовершеннолетних граждан.

По итогам коллективно-договорной компании 2004 г. количество заключенных и пролонгированных коллективных договоров выросло (колдоговора действуют на более чем 40% от общего числа предприятий и более 85% от числа средних и крупных организаций). В республике заключено и действует 71 соглашение различного уровня, в т.ч.: республиканское соглашение – 1, отраслевые республиканские соглашения – 24, отраслевые территориальные соглашения – 20, территориальные соглашения о социальном партнерстве – 26.

В 2004 г. в республике не зарегистрировано коллективных трудовых споров.

Кировская область

В Кировской области в 2004 г. проводилась работа по формированию сторон социального партнерства, созданию муниципальных трехсторонних комиссий, заключению районных трехсторонних соглашений, в результате которой сформированы стороны социального партнерства и действуют трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в 19 районах области.

Комитетом по труду проведена уведомительная регистрация 15 соглашений и 564 коллективных договора предприятий и организаций области, в ходе которой выявленные замечания направлялись представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, в Государственную инспекцию труда в Кировской области для контроля за их устранением.

Наиболее существенными нарушениями, выявленными в ходе уведомительной регистрации коллективных договоров, являются:

• отсутствие конкретных сроков выдачи заработной платы;
• уменьшение продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска за совершенный прогул;
• распространение действия коллективного договора только на членов профсоюза.

Создана областная координационная межведомственная комиссия по вопросам оплаты труда и ликвидации задолженности по заработной плате. По состоянию на
1 ноября 2004 г. просроченная задолженность по заработной плате составляла 274 млн. 330 тыс. руб., в результате проводимой работы она сократилась на 33,4% (на 1 января 2005 г.).

Основные задачи в области социального партнерства на 2005 г.:

• создание трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в муниципальных образованиях;
• заключение территориальных трехсторонних соглашений;
• оказание практической помощи организациям области по заключению коллективных договоров;
• обеспечение принятия мер по разрешению и предотвращению трудовых споров, проведению примирительных процедур и трудового арбитража.

В 2004 г. коллективных трудовых споров в Кировской области не зарегистрировано.

Нижегородская область

С 2004 г. действует региональное трехстороннее Соглашение о взаимодействии в области социально-трудовых отношений и социальной защиты населения на 2004-2006 годы и областное тарифное Соглашение по основным направлениям совершенствования оплаты труда на 2004-2005 годы между Нижегородским областным объединением организаций профсоюзов «Облсовпроф», объединениями работодателей и Правительством Нижегородской области.

Для регулирования социально-трудовых отношений, ведения переговоров и подготовки проектов соглашений в районах и городах области действуют 49 комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.

В 2004 г. в области действовало 117 соглашений (в 2003 г. – 111), из них: 1 региональное трехстороннее, 1 областное тарифное. 48 территориальных и 67 отраслевых соглашений.

В каждом заключенном отраслевом соглашении раздел оплаты труда предусматривает величину минимальной тарифной ставки и ее индексацию, в большинстве – долю тарифа в общем заработке.

Наибольшее количество территориально-отраслевых соглашений заключено в сфере образования и науки, государственных учреждениях и организациях общественного обслуживания, здравоохранении, организациях ЖКХ.

В организациях всех форм собственности заключено и действует 4966 коллективных договоров, 4629 прошли уведомительную регистрацию в органах по труду муниципальных образований. Охват работающих колдоговорным регулированием социально-трудовых отношений составил 83% по крупным и средним организациям, 67,4% - по полному кругу организаций.

Наибольший процент охвата работающих коллективными договорами наблюдается в нефтяной и газовой отраслях промышленности (98,1%), электросвязи (97,5%), автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения (96,1%), Горьковской железной дороги (95,7%), оборонной промышленности (93,5%). В организациях и учреждениях бюджетной сферы этот показатель колеблется от 80 до 90%.

По формам собственности (в % от общего количества заключенных коллективных договоров) наибольшее количество коллективных договоров заключено в муниципальной – 44%, частной – 35% и государственной – 13%.

В январе-декабре 2004 г. выпущено продукции и оказано услуг на 25,9% выше аналогичного показателя соответствующего периода 2003 г. Среднемесячная заработная плата выросла на 27% и составила 5732,8 руб., реальные доходы населения выросли на 4,2%.

В целях формирования активной политики занятости населения в области реализуются мероприятия по созданию и сохранению рабочих мест на 2004-2005 годы. Введено свыше 33 тыс. дополнительных рабочих мест, организовано 26 тыс. общественных рабочих мест. Уровень неполной занятости составил 4%. Ежеквартально проводится мониторинг рабочих мест, выделенных в счет квоты. В 2004 г. трудоустроено в счет квоты 10481 чел., из них – 2131 инвалид, 5211 чел. из числа молодежи.

Проведен анализ реализации областного тарифного соглашения на примере организаций г. Н. Новгорода и области, итоги реализации следующие:

• в области ускорились темпы роста заработной платы, которые перекрыли темпы роста уровня инфляции (сводный индекс цен в 2004 г. – 114,32%, темпы роста средней заработной платы – 127%, среднедушевых доходов – 118,5%);
• на ряде промышленных организаций уровень среднемесячной заработной платы в 2004 г. превышает среднеобластную величину: более чем в два раза в ОАО «Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез», ОАО «Газпром», ООО «Волгатрансгаз», ОАО «Нижфарм», ПМК-5 г. Дзержинска; на 60% - в ОАО «Заволжский моторный завод», на 59% - в ОАО «ВолгаТелеком»;
• на всех обследуемых предприятиях произошло увеличение тарифной ставки I разряда рабочего основной профессии;
• доля тарифа в общем заработке в среднем по обследуемым организациям составила 52,3%;
• отмечается увеличение численности, создаются новые рабочие места;
• имеет место тенденция снижения доли низкооплачиваемых категорий работников на ряде организаций;

Актуальным и перспективным направлением социального партнерства является дальнейшее развитие досудебного разрешения коллективных трудовых споров в трудовых арбитражах. Так, в 2004 г. специалистам по труду органов местного самоуправления оказывалась методическая и консультативная помощь по предупреждению коллективных трудовых споров при заключении коллективных договоров и соглашений

За истекший период Волго-Вятским территориальным органов по урегулированию коллективных трудовых споров зарегистрировано не было.

Оренбургская область

В рамках системы социального партнерства в Оренбургской области действует областное трехстороннее соглашение «О взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения на 2002-2004 годы» и 10 областных отраслевых соглашений: в отраслях образования, здравоохранения, агропромышленного комплекса, потребительской кооперации, 6 – в сфере общественного обслуживания. Во всех муниципальных образованиях области (43 территории) заключены территориальные трехсторонние соглашения. На территориальном уровне заключены 49 отраслевых соглашений в сферах образования, здравоохранения, агропромышленного комплекса, автомобильного транспорта, потребительской кооперации и культуры.

На 1 января 2005 г. коллективные договоры заключены на 4798 предприятиях области, что составляет 12% от числа учтенных в Едином государственном регистре предприятий и организаций (ЕГРПО).[1] Коллективными договорами охвачено 708280 чел., что составляет 95% от среднесписочной численности работников по полному кругу предприятий[2] и на 15% превышает среднесписочную численность работников крупных и средних предприятий.[3] По сравнению с соответствующим периодом прошлого года рост количества заключенных договоров составил 4%, рост защищенности работников колдоговорными отношениями составил 1%. Положительная динамика роста числа заключенных коллективных договоров сохраняется в течение ряда лет, что отражается в диаграмме 1.

В разрезе отраслей экономики наибольшее количество охваченных колдоговорными отношениями работников трудится в промышленности (26% от общей численности охваченных) и в сельском хозяйстве (21%) (диаграмма N 2). Рост защищенности работников колдоговорными отношениями произошел в бытовом обслуживании (на 9,9%), в сфере культуре и искусства и прочих видах деятельности сферы материального производства (на 9,6%).

Диаграмма 1

Диаграмма 2

Больше всего коллективных договоров заключено в сфере образования (31% от общего числа) и сельском хозяйстве (16%) (диаграмма N 3). По сравнению с 1 января 2004 г. на 25% больше коллективных договоров стали заключать на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, на 13% - в сфере культуры и искусства, на 11% - на предприятиях прочих видов непроизводственной деятельности.

Диаграмма 3

Максимальное количество коллективных договоров заключено на предприятиях, относящихся к муниципальной форме собственности (37%), частной (32%) и государственной (24%) (диаграмма N 4).

Диаграмма 4

Накопленный опыт показывает, что трехсторонние соглашения и коллективные договоры имеют наибольшую эффективность в решении вопросов трудовых отношений, социально-экономического развития территорий и предприятий.

Социальными партнерами велась работа по выполнению взаимных обязательств, что способствовало развитию положительных тенденций в стабилизации экономики. Объем промышленной продукции в 2004 г. составил 111% [4]по сравнению с 2003 г., реальные денежные доходы населения  возросли на 10,6%,[5] среднемесячная заработная плата работников по полному кругу организаций за январь-ноябрь 2004 г. на 25,1%[6] по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Произошел рост и других основных социально-экономических показателей. Уровень официально зарегистрированной безработицы в ноябре 2004 года составил 0,7% [7] и остается одним из самых низких в Российской Федерации.

В рамках развития системы социального партнерства усилилась роль коллективных договоров и соглашений как локальных нормативных актов. Все важнейшие вопросы социальной политики - совершенствование системы оплаты труда, обеспечение эффективной занятости, развитие системы переподготовки кадров и повышения квалификации рабочих и служащих, улучшение условий и охраны труда, защита трудовых прав граждан отражены, как правило, в коллективных договорах и соглашениях и разрешаются на основе коллективно-договорных отношений. Однако встречаются факты внесения в коллективные договоры положений, ущемляющих права работников по сравнению с действующим законодательством. Подобные нарушения выявляются в ходе проверок исполнения коллективных договоров (в 2004 г. – 959), и при проведении экспертизы коллективных договоров во время уведомительной регистрации.

Департамент администрации области по труду консультирует граждан по вопросам соблюдения  трудовых прав. Для улучшения этой работы организован «дежурный телефон», по которому жители области могут обращаться за консультацией по вопросам компетенции Департамента. В течение 2004 г. даны ответы на 1185 устных и письменных обращений граждан по вопросам социального партнерства, оплаты труда и прожиточного минимума.

Одним из актуальных вопросов является своевременность оплаты труда. Вопросы погашения долгов по заработной плате рассматриваются на заседаниях всех территориальных трехсторонних комиссий. В ряде городов и районов эти вопросы рассматриваются на комиссиях, рабочих и инспекционных группах по проверке законодательства о труде, оперативных совещаниях. Специалистами  по труду и трудовым отношениям муниципальных образований за 2004 г. проведено 640 проверок  предприятий, имеющих  просроченную задолженность по заработной  плате.

В области во исполнение поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, указом Губернатора от 28.10.04г. N 137-ук создана постоянно действующая межведомственная комиссия администрации области по проблемам оплаты труда. Созданы две рабочие группы для организации проверок предприятий и подготовки материалов на заседание комиссии. В результате совместных действий органов государственной власти, местного самоуправления, контрольно-надзорных органов и профсоюзов в 2004 г. в области наметилась устойчивая тенденция снижения задолженности по заработной плате, на 1 января 2004 г. в сравнении с началом года она снизилась на 43,1 % (325,6 млн. руб.).

В 2005 г. приоритетными направлениями в области социального партнерства являются:

• улучшение содержания соглашений всех уровней и расширение сферы их действия;
• контроль за сроками действия коллективных договоров и соглашений, своевременное принятие новых и пролонгация существующих, повышение роли коллективных договоров и соглашений в регулировании социально-трудовых отношений, конкретизация обязательств, включаемых в коллективные договоры и соглашения и направленных на улучшение положения работников;
• развитие системы регулирования заработной платы на основе коллективных договоров и соглашений, устранение дифференциации в оплате труда по территориям, отраслям и категориям работников, постепенное повышение минимального размера оплаты труда и приближение ее к прожиточному минимуму, сокращение задолженности по оплате труда;
• вовлечение в колдоговорные отношения работников малого бизнеса;
• работа по приданию правовой основы существующим объединениям работодателей в соответствии с Федеральным законом «Об объединениях работодателей» от 27 ноября 2002 г.;
• обеспечение экспертизы коллективных договоров и соглашений, контроль за их исполнением, особенно в части своевременной выплаты заработной платы;
• реализация на региональном уровне регистра коллективных договоров и соглашений.

Пермская область

Контроль за выполнением сторонами социального партнёрства обязательств и положений Соглашения осуществляла трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений в Пермской области. Выполнение основных обязательств соглашения рассматривалось на заседаниях областной трехсторонней комиссии и постоянных рабочих групп комиссии.

Всего в 2004 г. проведено 5 заседаний трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в ходе которых рассматривались проблемы, вызывающие особый интерес населения области.

Так, например, в январе 2004 г. при обсуждении вопроса «О разработке и реализации программы жилищного строительства, использовании ипотечного кредитования на приобретение жилья для населения области», члены комиссии, наряду с признанием необходимости инвестирования работодателями средств на строительство жилья с применением механизма ипотечного жилищного кредитования, обратили внимание администрации области на необходимость разработки в соответствии с изменениями и дополнениями федерального законодательства, нормативно-правовых актов по ипотечному жилищному кредитованию в области.

Другим примером является внимание членов комиссии к процессу оптимизации учреждений бюджетной сферы. В декабре 2002 г. на заседании комиссии были заслушаны информации руководителей управления здравоохранения и департамента образования области о начале работы по оптимизации сети, в октябре 2003 г. предметом рассмотрения комиссии был ход оптимизации сети бюджетных учреждений в сфере здравоохранения, образования и культуры. Для анализа социальных последствий этого сложного процесса по решению комиссии была создана рабочая группа, в которую вошли представители сторон социального партнерства.

В 2004 г. обсуждение на заседании комиссии результатов проведения оптимизации сети бюджетной сферы в Пермской области позволило, наряду с признанием необходимости улучшения работодателями медицинского обслуживания работающего населения за счет развития добровольного медицинского страхования, обратить внимание администрации области и органов местного самоуправления на повышение качества формирования территориальных программ государственных гарантий по оказанию населению бесплатной медицинской помощи в соответствии с федеральными нормативами и обеспечение их реализации за счет средств бюджетов всех уровней.

В настоящее время во всех 40 муниципальных образованиях области заключены территориальные соглашения между администрацией, координационными советами профсоюзов и объединениями работодателей. Количество отраслевых (региональных и территориальных) соглашений увеличилось со 118 до 145.

В 2004 г. в целом по области заключено или пролонгировано 2627 коллективных договоров (в 2003г. – 2418), что составляет 7% от числа действующих организаций. Коллективные договоры заключены в организациях большинства отраслей экономики, наибольший охват колдоговорным процессом в сфере образования – 35%, сельском хозяйстве – 18%, здравоохранении – 16%. Наименее охвачены процессом коллективно-договорного регулирования организации в таких отраслях, как торговля и строительство - 1 и 2% соответственно.

Общая сумма задолженности по выплате заработной платы работникам организаций области в целом за 2004 г. сократилась на 92,9 млн. руб. (на 27,1%) и на
1 января 2005 г. составила 249,7 млн. руб. Число организаций-должников сократилось на 162 единицы (в 2 раза). Общая численность работников, которым несвоевременно выплачивается заработная плата, составила 31 тыс. чел, что в 2 раза меньше, чем было в начале 2004 г. В семи из 40 муниципалитетов долги к концу года погашены полностью. Полностью отсутствуют долги в бюджетной сфере.

В Пермской области в 2004 г. продолжалась работа по развитию социального партнерства. В качестве приоритетных задач были определены следующие: совершенствование нормативно-правовой базы, формирование легитимного представительства стороны работодателей на областном и территориальном уровнях.

Сторонами социального партнерства совместно принято решение о создании Центра социального партнерства в Пермской области как одного из органов развития системы социального партнерств, призванного оказывать разнообразную помощь субъектам трудовых отношений в развитии и распространении принципов социального диалога в регионе. Основными задачами Центра являются:

• информационное и аналитическое обеспечение сторон социального партнерства;
• создание единой системы сбора, хранения и распространения информации, касающейся функционирования и развития системы социального партнерства;
• содействие в организации и проведении симпозиумов, встреч (круглых столов), конференций и семинаров по актуальным вопросам социального диалога и социальной политики;
• проведение социологических и мониторинговых исследований.

После апробации в 2003 г. программы социологического мониторинга системы социального партнерства в области были внесены существенные изменения в инструментарий мониторинга, что позволило повысить его эффективность.

В 2004 г. мониторинг был проведен на 12 предприятиях следующих отраслей: агропромышленного комплекса, лесопромышленного комплекса и химической отрасли промышленности, проанкетировано 600 работников и 72 участника переговорного процесса. В течение 2004 г. проводились исследовательские работы по проекту «Менеджмент и трудовые отношения на российских предприятиях». Обследовано 10 крупных предприятий. В настоящее время идет обработка полученных данных.

В 2004 г. стороны социального партнерства работали над решением одной из главных проблем в сфере социального партнерства – расширении представительства и установлении легитимности стороны работодателей на региональном и территориальном уровнях. С этой целью проводились активные консультации со стороной работодателей и руководителями органов местного самоуправления по вопросам приведения уставов областных и территориальных объединений в соответствии с Федеральным законом «Об объединениях работодателей».

Конкретные меры в этом направлении были предприняты стороной работодателей на областном уровне. В июне 2004 г. решением общего собрания членов некоммерческого партнерства «Сотрудничество» последнее было реорганизовано в региональное объединение работодателей Пермской области «Сотрудничество». По данным, поступившим от органов местного самоуправления, в городах и районах области также ведется работа по реорганизации территориальных объединений работодателей, необходимую консультационно-методическую помощь в этом оказывает объединение работодателей «Сотрудничество».

В 2004 г. в Пермской области зарегистрирован один коллективный трудовой спор, который возник в ОАО «АВИСМА титано-магниевый комбинат». Причиной конфликта стало несогласие работодателя с требованиями профсоюза повысить с 1 июня 2004 г. тарифную ставку I разряда на 5%.

Облкомстатом зарегистрированы приостановки работы в четырех подразделениях МУП «Пассажиравтотранс» в связи с задержкой выплаты заработной платы. Данный вопрос был рассмотрен на заседании Комиссии по сокращению задолженности по выплате заработной платы в организациях области, в результате чего задолженность по выплате заработной платы, составлявшая на 1 января 2005 г. 15,2 млн. руб., погашена.

Самарская область

В Самарской области действует Самарское областное трехстороннее соглашение о регулировании социально-трудовых отношений на 2003-2005 г. между Правительством, Федерацией профсоюзов и Союзом работодателей Самарской области.

В 2004 г., органы исполнительной власти Самарской области осуществляли действия по формированию и проведению на территории области эффективной промышленной, аграрной, бюджетной, инвестиционной и социальной политики. Показателем данной работы стал индекс физического объема производства продукции по промышленности, который составил 108%, в отрасли машиностроения – 108,6%. Доля инновационной продукции, выпускаемой в области, составила 16% от ее объема в Российской Федерации, и 47% - в Приволжском федеральном округе.

Проведена организационная работа по привлечению организаций области к участию в IV Всероссийском конкурсе «Российская организация высокой социальной эффективности». По состоянию на 1 января 2005 г. в конкурсной комиссии зарегистрированы документы 36 организаций Самарской области.

В декабре 2004 г. подведены итоги конкурса научно-технических и инновационных проектов Самарской области. Лучшие 10 проектов получили финансирование из средств бюджета области общим объемом 6,0 млн. руб.

Продолжалась работа по привлечению предприятий области к кооперационным поставкам продукции на ОАО «АвтоВаз», нефтедобывающие, нефтепе6рерабатывающие и другие предприятия. Около 37% поставщиков продукции на ОАО «АвтоВаз» являются малыми предприятиями. Возросли объемы средств, направляемых из областного бюджета на укрепление материально-технической базы сельского хозяйства, что содействовало достижению в 2004 г. рентабельности производства продукции растееневодства на уровне 20,5%.

Программа содействия занятости населения области реализована в полном объеме.

В конце 2004 г. средняя заработная плата работников, занятых в основных отраслях экономики области составила 6413,3 руб. Рост заработной платы отмечен во всех отраслях экономики и в целом за год достиг 122% к уровню 2003 г. В бюджетной сфере средняя заработная плата составила: в организациях здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения – 3986,6 руб. (рост на 10,2%), образования – 3987,6 руб. (рост на 9,6%), культуры – 3374,3 руб. (рост на 9%).

Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения за
IV квартал составила 2926,2 руб.

Стороны социального партнерства активно решали проблему задолженности по заработной плате. Так, на территории области рассмотрено 14 предприятий, имеющих задолженность по оплате труда. По состоянию на 1 января 2005 г. 5 организаций погасили задолженность по заработной плате полностью, ряд организаций – частично.

В порядке контроля за своевременностью выплаты заработной платы проводится еженедельный анализ имеющейся задолженности по ряду крупных предприятий и ежемесячный – по отраслям экономики. За год суммарная задолженность по заработной плате уменьшилась на 237,8 млн. руб., или на 63,3% (с 375,7 до 137,9 млн. руб.).

Решение вопросов социальной защиты осуществлялось в рамках мероприятий по социальной поддержке малоимущих граждан и отдельных категорий населения. По разделу «Социальная политика» областного бюджета на финансирование необходимых расходов были выделены средства в сумме 1 млрд. 609 млн. руб., что составляет 161% к уровню 2003 г.

В Самарской области в 2004 г. зарегистрировано и действует 46 соглашений, из них: 11 – территориальных трехсторонних соглашений, которыми охвачено 726 тыс. чел.; 31 отраслевое тарифное соглашение и 3 иных вида соглашений, действие которых распространяется на 4295 организаций (более 318 тыс. чел.). На 1 января 2005 г. заключено и зарегистрировано 2785 коллективных договоров.

В 2004 г. в Самарской области зарегистрировано 2 коллективных трудовых спора: в ОАО «Жигулевские стройматериалы» (требование – повышение тарифов и окладов на 45%); в Ставропольском ФФГУ «Управление «Самарамелиоводхоз», где спор возник по разногласиям при принятии коллективного договора на 2004-2005 годы. Указанные коллективные трудовые споры урегулированы в трудовом арбитраже.

В 2004 г. Единый список трудовых арбитров пополнился трудовыми арбитрами органов местного самоуправления, для них был проведен обучающих семинар на тему «Порядок разрешения коллективных трудовых споров».

Для снижения остроты конфликтов в области проводится мониторинг состояния социально-трудовых отношений, прогнозирующий эпицентры возможного социального неблагополучия. В рамках Всероссийской акции протеста работников народного образования, здравоохранения и культуры в Самарской области предполагалось участие 102 организаций образования, ранее заявивших о забастовке. В результате разъяснительной работы только одно учебное заведение провело односуточную забастовку.

Саратовская область

Заключено Соглашение между Правительством Саратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области и Союзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области на 2005-2007 годы.

В 2004 г. проведено 5 заседаний областной трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, на которых были рассмотрены следующие вопросы:

• о мерах, проводимых органами власти области по предоставлению социальных гарантий льготным категориям граждан с 1 января 2005 г. в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве;
• о роли социально-ответственного бизнеса в обеспечении дополнительных льгот и гарантий работников;
• о доходах, уровне жизни населения области и основных направлениях по борьбе с бедностью;
• о работе сторон социального партнерства по соблюдению трудового законодательства в части оплаты труда в организациях агропромышленного комплекса отдельных муниципальных образований;
• о выполнении решений областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по погашению задолженности заработной платы на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства.

По итогам 2004 г. в многоуровневой системе социального партнерства Саратовской области действует 249 соглашений, из них: 1 – региональное; 18 – областных отраслевых; 41 – территориальное отраслевое; 189 – территориально-отраслевых. Перезаключены территориальные трехсторонние соглашения в 32 муниципальных образованиях области, в 26 действуют по 5 и более территориальных отраслевых соглашений.

По состоянию на 1 января 2005 г. действует 5817 коллективных договора, которыми охвачено 5817 чел., что составляет 71% от общей численности работников по полному кругу предприятий реального сектора экономики.

Ведется работа по предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров и конфликтных ситуаций, оказанию практической помощи по их устранению в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

В мае-июне 2004 г. проведен первый областной конкурс «Коллективный договор, эффективность производства – основа защиты социально-трудовых прав граждан», целью которого является поднятие престижа человека труда, ответственности руководителей предприятий всех форм собственности в повышении эффективности производства, достижении высокой производительности труда, восстановлении стимулирующей роли заработной платы, сохранении здоровья и защите жизни работающих.

Участие в первом этапе конкурса приняли свыше 200 предприятий и организаций области, учитывая высокие требования, 39 – во втором этапе. 15 победителям конкурса вручены дипломы и денежные требования.

В рамках международного проекта ТАСИС «Трудовое законодательство и арбитраж» в области на региональном и территориальном уровне создаются электронные базы данных Регистра коллективных договоров и соглашений. Разработано уникальное программное обеспечение для функционирования автоматизированной информационно-аналитической системы социального партнерства.

В 2004 г. в Саратовской области коллективные трудовые споры не зарегистрированы.

Ульяновская область

            В 2004 г. в рамках совершенствования политики повышения доходов населения усилия областной и районных трёхсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений были направлены на повышение уровня заработной платы как главной составляющей величины доходов. В основу этой работы были положены следующие принципы:

• поэтапное приближение минимальной заработной платы к величине прожиточного минимума;
• индексация заработной платы;
• ?зависимость оплаты труда руководителей организаций и средней заработной платы по организации в целом;
• совершенствование коллективно-договорного регулирования оплаты труда.

По состоянию на 1 января 2005 г. в области действует 94 соглашения, в т.ч. 27 - на областном  уровне, 67 – на территориальном, а также 3020 коллективных договоров. Коллективными договорами охвачено по полному кругу предприятий – 71,4% работников, а по крупным и средним предприятиям – 81,2 %.

Для реализации областного трёхстороннего Соглашения по социальному партнёрству проводился мониторинг соблюдения закона «О минимальном размере оплаты труда» на предприятиях и организациях области, по результатам которого, на
1 апреля 2004 г. в 168 организациях (в основном сельскохозяйственных, бытового обслуживания, потребкооперации) тарифная ставка I разряда не соответствовала минимальному размеру оплаты труда.

Вопросы доведения заработной платы до прожиточного минимума стали предметом обсуждения областных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и укреплению дисциплины оплаты труда, за 2004 г. на заседаниях данных комиссий были подготовлены материалы по 120 предприятиям и организациям. Так, областная комиссия по укреплению дисциплины оплаты труда провела 19 заседаний, рассмотрела отчеты 96 руководителей организаций различных отраслей экономики, в том числе 75 - имеющих длительную задержку по выплате заработной платы.

Анализ выполнения рекомендаций комиссии по укреплению дисциплины оплаты труда показал, что практически на всех предприятиях минимальный размер оплаты труда (ставка I разряда) доведен до размеров, установленных федеральным законом; на 26 предприятиях и организациях среднемесячная заработная плата выросла на 50- 70%, в 42 – на 20-50%, до 20% - на 52 предприятиях.

Было проведено обследование более 50 организаций и учреждений бюджетных отраслей на предмет соблюдения трудового законодательства, организации и оплаты труда, тарификации работников, нормирования и учета рабочего времени. В результате за 10 месяцев отчетного года среднемесячные денежные доходы на душу населения составили 3438 руб., а их рост -19,5%. Среднемесячная заработная плата в целом по области возросла за 10 месяцев 2004 г. на 20,7%.

В 2004 г. управлением по труду направлены предложения по привлечению к административной и уголовной ответственности руководителей более 2000 предприятий и организаций области, допустивших задолженность по выплате заработной платы.

Государственной инспекцией труда в 2004 г. выдано 577 предписаний; 350 руководителей и должностных лиц привлечены к штрафным санкциям на сумму 514,8 тыс. руб.

В 2004 г. на заседаниях областной трехсторонней комиссии были рассмотрены отчеты 12 глав городов и районов, руководителей  52 предприятий и организаций области. Во всех городах и районах области (за исключением г. Ульяновска) созданы и работают комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, на которых рассмотрены отчеты руководителей более 800 предприятий и организаций о своевременности выплаты заработной платы и снижению задолженности.

В деятельности управления по труду особое внимание уделялось формированию эффективной региональной системы управления охраной труда, работе областной межведомственной комиссии по охране труда, на заседаниях которых рассматривался анализ производственного травматизма, условий труда, результаты проверок состояния условий и охраны труда в районах, проекты региональных нормативных актов по охране труда.

В 23 районах созданы и функционируют районные межведомственные комиссии по охране труда. В течение 2002-2004 гг. комиссиями проведен анализ состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний в организациях городов и районов области, разработаны рекомендации, предложения по совершенствованию работы по охране труда; организована работа по исполнению законодательных, нормативных правовых актов о труде, об охране труда в организациях города (района).

По отраслевому принципу учебными заведениями Ульяновской области ведется планомерное обучение руководителей и специалистов отраслей: промышленности, агропромышленного комплекса, энергетики, образования, жилищно-коммунального хозяйства, автотранспортных предприятий, торговли и общественного питания.

Количество обученных по отраслям экономики (2004 год – чел.)

С целью оказания методической и организационной помощи службам охраны труда предприятий, специалистами управления по труду в 2004 г. совместно с районными отделами по труду, органами контроля и надзора проведено обследование 315 организаций области, что по сравнению с 2003 г. увеличилось в 1,3 раза. В области созданы и эффективно работают 9 организаций, оказывающие консалтинговые услуги в области охраны труда, за 2004 г. оказаны сервисные услуги по охране труда более 1600 организациям, что на 25% больше предыдущего года.

В Ульяновской области созданы и эффективно работают 9 организаций, оказывающие консалтинговые услуги в области охраны труда. За 2004 г. оказаны сервисные услуги по охране труда более 1600 организациям, что на 25% больше предыдущего года. Оказывается методическая и организационная помощь в подготовке и проведении районных «Дней охраны труда», «Дней специалистов» (за 2004 г. – 11). Количество районных мероприятий по охране труда за 2004 г. по сравнению с 2003 г. возросло в 3 раза.

Разработана и создана система мер, направленная на помощь всем организациям области в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда:

За 2004 г. аттестацию рабочих мест по условиям труда провело 87 организаций, аттестовано 6,3 тыс. рабочих местах с охватом более 17 тыс. чел. Всего за 2001-2004 годы аттестовано 35 тыс. рабочих мест.

Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация по условиям труда

( с нарастающим итогом)

       По результатам проведенной аттестации в (2001-2004 г.г.), условия труда на 17837 рабочих местах доведены до оптимальных и допустимых, при которых сохраняется здоровье работающих и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. По другим рабочим местам разрабатываются планы мероприятий по оздоровлению условий труда, наличие которых отслеживается управлением по труду при проведении государственной экспертизы качества аттестации рабочих мест.

При уведомительной регистрации коллективных договоров организаций в обязательном порядке осуществляется проверка соблюдения норм трудового права работников в части предоставления  компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда.

Меры, принимаемые управлением по труду совместно с работодателями, позволили стабилизировать обстановку в области охраны труда, снизить общее количество несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным исходом на 22 случая за 4 года.

По экспертным данным за 2004 г. снижение общего количества несчастных случаев на производстве предполагается более чем на 100.

В области накоплен опыт взаимодействия советов профсоюзов и работодателей, администрации, по регулированию социально-трудовых отношений, в частности в
г. Димитровграде, где коллективными договорами охвачено более 80% организаций.

Для повышения активности сельских работодателей в процессе социального партнёрства в июне 2004 г. проведена конференция некоммерческого партнёрства «Ульяновский союз сельских товаропроизводителей (работодателей)», в работе которой приняло участие около 130 руководителей хозяйств. Во всех районах созданы соответствующие региональные отделения этой организации.

Сделан заметный шаг в развитии социального партнёрства муниципальных образований. В 22 из 23 подписаны и функционируют соглашения по регулированию социально-трудовых отношений. В сельских районах распоряжениями глав районов образованы трёхсторонние комиссии, в работе которых принимают активное участие органы государственного надзора. По инициативе районных комиссий по фактам длительной задолженности по заработной плате возбуждено 6 уголовных дел. В течение февраля – марта т.г. во всех муниципальных образованиях предусмотрено проведение активов с отчётами о выполнении соглашений по социальному партнёрству и подписанием соглашений на очередной период.

Управление по труду в вопросах социального партнёрства тесно взаимодействует со средствами массовой информации. Так, в 2004 г. в областных печатных СМИ было около 40 публикаций по вопросам социального партнёрства, в районных – около 90.

Вместе с тем, в работе по развитию социального партнёрства в текущем году остались нерешёнными следующие вопросы:

1. Ряд организаций не имеет коллективных договоров. Основными причинами является отсутствие на этих предприятиях профсоюзных организаций, социальная пассивность работников, а также их неустойчивое финансовое положение.

2. Допускаются нарушения трудового законодательства, связанные главным образом, с выплатами заработной платы «чёрным налом», отсутствием минимальных социальных гарантий для работников. Такое положение сложилось, прежде всего, в организациях среднего и малого бизнеса, где коллективными договорами охвачено около 2% организаций, а социально-трудовые отношения между работниками и работодателями имеют неупорядоченный характер.

3. Остаётся формальной роль областных и районных объединений работодателей в обеспечении выполнения соответствующих Соглашений по регулированию социально-трудовых отношений, особенно в части своевременности выплаты заработной платы, её минимального размера. Не создан механизм их влияния и контроля на социально-экономические процессы, происходящие на предприятиях.

Уральский федеральный округ

Курганская область

В 2004 г. в Курганской области продолжена работа по совершенствованию системы социального партнерства. С 1992 г. заключается Областное трехстороннее соглашение по регулированию социально-трудовых отношений между Администрацией (Правительством) области, Областной федерацией профсоюзов и представителями работодателей.

В области действует 25 территориальных соглашений, 40 отраслевых соглашений, в т. ч. в образовании, здравоохранении, культуре, сельском хозяйстве.

На региональном уровне постоянно действующим органом системы социального партнерства является трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

            В целях развития социально-трудовых отношений на территории области и распространения опыта работы лучших участников в области социального партнерства в 2004 г. проведен областной конкурс «Социальное партнерство – основа социального мира».

В большинстве муниципальных образований в 2004 г. активно работали комиссии по регулированию социально- трудовых отношений, регулярно проводятся заседания комиссии. Раздел «Развитие социального партнерства» был включен во всех муниципальных образованиях  в «Программы социально-экономического развития территории на 2004 г.).

По состоянию на 1 января 2005 г. общее количество зарегистрированных коллективных договоров составило 3772 (105,9% к уровню на начало 2004 г.). Наибольшее количество зарегистрированных коллективных договоров на предприятиях с муниципальной формой собственности (46,4%: от количества зарегистрированных коллективных договоров).

Общая численность работающих, охваченных колдоговорным регулированием за 2004 г. составляет 258380 чел. По области колдоговорным регулированием охвачено 88,9% работающих.

Проверки выполнения коллективных договоров проведены в 696 организациях, что составляет 18% от количества действующих коллективных договоров. В ходе проверок изучаются и обобщаются причины задолженности по заработной плате.

Специалисты управления в районах ежемесячно проводят мониторинг задолженности по заработной плате. Данная информация доводится до сведения главы администрации района.

Информация о предприятиях, имеющих задолженность по заработной плате свыше 2 месяцев, в I полугодии 2004 г. еженедельно направлялась в прокуратуру Курганской области, а со II полугодия ежемесячно.

В результате принимаемых мер по ликвидации задолженности по заработной плате, количество предприятий, имеющих задолженность по оплате труда на 1 января 2005 г., составило 132, сумма задолженности 106,2млн. руб. (на 1 января 2004 г. - 319 предприятий с суммой задолженности 191.1млн. руб.). Количество организаций имеющих задолженность, сократилось на 58,7%, сумма задолженности на 44,5%.

Специалистами управления дано более 4800 консультаций по вопросам социального партнерства и трудового законодательства, в том числе на личном приеме побывало свыше 2000 граждан. Рассмотрено 244 письменных обращений граждан и организаций.

Следствием эффективного взаимодействия сторон социального партнерства является ежегодное снижение количества коллективных споров и забастовок.

По состоянию на 1 января 2005 г. общее количество зарегистрированных коллективных трудовых споров составило 25 (в 2 раза ниже количества трудовых споров, зарегистрированных на начало 2004 г.).

Все коллективные трудовые споры, за исключением одного, зарегистрированы в отрасли образования, основной причиной явилась задолженность по методической литературе.

Основные направления работы на 2005 год:

• проведение ежемесячного мониторинга своевременности выплаты заработной платы в разрезе районов;
• организация и проведение Дней охраны труда и социального партнерства;
• обеспечение работы областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
• проведение областного конкурса «Социальное партнерство – основа социального мира»;
• организация работы по ликвидации задолженности по заработной плате;
• содействие созданию объединений работодателей на уровне муниципальных образований и вовлечение их в систему социального партнерства.

Свердловская область

По итогам 2004 г. в Свердловской области коллективными договорами регламентируются трудовые отношения 87% работников, а основные вопросы социально-экономического развития территории регулируются на основе заключенных территориальных соглашений в 77% муниципальных образований области.

В целом высокий уровень охвата работников коллективными договорами достигнут в промышленности – 92%, на транспорте – 94%, в связи – 93%, жилищно-коммунальном хозяйстве – 90% и образовании – 92%. Произошел рост по уровню охвата работников коллективными договорами в отраслях экономики, где этот показатель находился на уровне ниже среднеобластного: в организациях социального обеспечения – на 7%, в бытовом обслуживании – на 5%, культуре - на 2%, здравоохранении – на 1%.

По итогам 2004 г. территориальными органами по труду проведена уведомительная регистрация 1900 коллективных договоров. В организациях всех форм собственности действовало более 7,5 тыс. коллективных договоров, что на 5,6% больше, чем за соответствующий период прошлого года. Охват работников коллективными договорами составил 87%.

В 2004 г. проведены проверки выполнения коллективного договора в 118 организациях Свердловской области, в т.ч. проведен анализ содержания выполнения коллективных договоров для рассмотрения на заседаниях трехсторонней комиссии: по предприятиям химического, агропромышленного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства. По результатам проверок в адрес сторон коллективного договора даны предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений.

По итогам года задолженность по выплате заработной платы в Свердловской области снизилась на 624,1 млн. руб., в 3,9 раза уменьшилось количество работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность (с 137427 до 35293) и в 3,3 раза – количество организаций-должников (с 580 до 177). Полностью погашены долги на предприятиях черной металлургии и угольной промышленности, значительно снижены в топливной, пищевой, стекольной и фарфоро-фаянсовой промышленности. В цветной металлургии долг имеет одно предприятие – ЗАО «ПО «Режникель», что повлияло на рост задолженности по заработной плате в данной отрасли на 0,9%.

Ведется мониторинг социального партнерства, ежеквартально обновляются электронные базы данных о состоянии развития социального партнерства на территориальном, отраслевом уровнях (отраслевые соглашения, территориальные соглашения, объединения работников и объединения работодателей) и коллективно-договорного регулирования.

На конец 2004 г. в Свердловской области действовали территориальные трехсторонние соглашения в 56 муниципальных образованиях, созданы объединения работников – в 57, объединения работодателей в 61 муниципальном образовании, в т.ч. в соответствии с Федеральным законом от 27.11.02 г. N 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» - в 16.

Одним из приоритетных направлений социального партнерства является развитие и поддержка малого предпринимательства. В данной сфере в области функционируют более 163 тыс. субъектов малого предпринимательства, из них 28,3 тыс. организаций малого бизнеса и около 135 тыс. индивидуальных предпринимателей. Численность работающих в сфере малого бизнеса составляет более 350 тыс. чел. (20% от общей численности занятых в хозяйственном комплексе Свердловской области).

Вместе с тем, состояние трудовых отношений в этой сфере не позволяет малому бизнесу эффективно развиваться, существуют следующие проблемы:

• низкий уровень оплаты труда наемных работников (проверки субъектов малого предпринимательства показывают, что в большинстве из них среднемесячная заработная плата работающих не превышает 3,5 тыс. руб., что в два раза ниже среднего показателя по Свердловской области);
• выплата заработной платы в «конвертах» (до 40 процентов индивидуальных предпринимателей-работодателей официально выплачивают наемным работникам заработную плату в размере 600-800 руб. в месяц);
• слабое коллективно-договорное регулирование (на 1 ноября 2004 г. коллективные договоры заключены в 1272 малых предприятиях, что составляет 4,5% от общего их количества);
• высокая текучесть кадров, особенно у индивидуальных предпринимателей (из 240 тыс. трудовых договоров, зарегистрированных органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области за 2002-2004 годы, расторгнуты 120 тыс.);
• массовые нарушения работодателями малого бизнеса законодательства о труде и охране труда, порядка уплаты страховых взносов в Государственное учреждение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области.

В 2004 г. в Свердловской области зарегистрирован один трудовой спор между профсоюзами бюджетных учреждений (образования, здравоохранения и культуры)
г. Серова и администрацией муниципального образования г. Серов по поводу невыполнения пунктов Соглашения между администрацией города, работодателями и городским комитетом профсоюзов бюджетных учреждений муниципального образования г. Серов на 2004-2005 годы. Данный коллективный трудовой спор приостановлен, находится в стадии разрешения.

Тюменская область

            Приоритетным направлением деятельности администрации Тюменской области является дальнейшее построение качественно новой системы развития социального партнерства: совершенствование коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, проведение целенаправленной работы по формированию социального партнерства в муниципальных образованиях, развитие досудебных институтов и механизмов защиты трудовых прав работников.

В целях реализации этих направлений, в регионе работает областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, в рамках которой созданы рабочие группы по рассмотрению вопросов «О ходе реформы в ЖКХ», «О развитии кадрового потенциала в области», «О разработке проекта областного трехстороннего соглашения на 2005-2007 годы».

На 31 декабря 2004 г. на территории области заключено и действовало 29 соглашений, в их числе: региональное трехстороннее соглашение между администрацией Тюменской области, областным объединением профсоюзов, объединениями работодателей (предпринимателей) на 2002-2004 годы; 18 областных отраслевых соглашений; 10 территориальных отраслевых соглашений. Наибольшее количество соглашений заключается в отраслях непроизводственной сферы – 89,3%.

            Количество действующих коллективных договоров составило 1099. Наибольшее количество заключено в таких отраслях экономики, как народное образование и наука (22,2% от общего количества организаций данной отрасли), здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение (11,3%), жилищно-коммунальное хозяйство (9,8%), культура и искусство (8,6%). Охват коллективными договорами работников составил 40,5% среднесписочной численности по полному кругу предприятий. По крупным и средним предприятиям этот показатель увеличился на 11% (48,2% работников).

В целях государственного воздействия на развитие социально-трудовых отношений, разрешения трудовых противоречий и конфликтов в регионе действует Служба по урегулированию коллективных трудовых споров. В 2004 г. зарегистрировано 2 коллективных трудовых спора: в ГУДП «Аэронавигация Севера Сибири» и ОАО «Тюменский электромеханический завод». Оба спора возникли из-за разногласий между сторонами в процессе принятия коллективных договоров. В результате проведения примирительных процедур коллективные трудовые споры урегулированы.

Администрацией области проводится активная работа по ликвидации задолженности по заработной плате, с 2001 г. работает областная межведомственная комиссия по координации деятельности по обеспечению своевременной выплаты заработной платы и принятию наиболее эффективных мер к организациям-должникам.

В 2004 г. задолженность по заработной плате снизилась на 57,7 млн. руб. (73,4%), и на 1 января 2005 г. она составила 20,9 млн. руб.

В целях укрепления социального партнерства в регионе, разработана Концепция развития системы социального партнерства в Тюменской области.

Челябинская область

Заключено региональное соглашение между Федерацией профсоюзов Челябинской области, Челябинским региональным объединением работодателей «ПРОМАСС» и Правительством Челябинской области на 2005-2007 годы.

          В течение 2004 г. в рамках социального партнерства работа осуществлялась по следующим основным направлениям:

• организация работы Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и ее секретариата;
• координация работы органов исполнительной власти Челябинской области по реализации регионального соглашения между профсоюзами, работодателями и Правительством Челябинской области на 2002-2004 годы;
• работа по разрешению коллективных трудовых споров, обеспечение гарантий в сфере труда;
• подготовка законодательных и нормативных актов Челябинской области в сфере оплаты труда, участие в рабочей группе по ликвидации задолженности по заработной плате.

Приоритетным направлением работы областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являлось развитие социального партнерства на территориальном уровне.

          Распоряжением Губернатора Челябинской области от 12.01.04 г. N 22-р «О развитии социального партнерства на территориальном уровне в Челябинской области» главам городов и районов было рекомендовано инициировать на подведомственных территориях формирование представителей сторон социального партнерства, активизировать работу по формированию территориальных трехсторонних комиссий с последующим заключением территориальных соглашений.

Постановлением Правительства Челябинской области от 20.05.04 г. N 38-П «О взаимодействии между Правительством Челябинской области и Федерацией профсоюзов Челябинской области в сфере социального партнерства» определена стратегия дальнейшего сотрудничества между Правительством и Федерацией профсоюзов Челябинской области.

           2004 г. проведено 4 заседания областной трехсторонней комиссии, на которых рассматривались вопросы: о ходе реализации регионального соглашения на 2002-2004 годы, программы содействия занятости населения Челябинской области, областной целевой программы «Жилье», пенсионной реформы, о развитии социального партнерства в городах и районах области.

Во исполнение распоряжения Губернатора Челябинской области от 30.07.04 г.
N 1304-р «О расширенном заседании Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» в октябре 2004 г. было проведено расширенное заседание областной трехсторонней комиссии с участием социальных партнеров из всех городов и районов области, выработавшее программу деятельности по развитию социального партнерства на территориальном уроне на ближайшую перспективу. В результате проделанной работы объединения (ассоциации) профсоюзных организаций созданы в 38 территориях, объединения работодателей – в 31, территориальные трехсторонние комиссии созданы в 19 территориях.

В 2004 г. проведено 17 заседаний областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, рассмотревшей 38 вопросов, в том числе: обеспечение договорного регулирования социально-трудовых отношений в отраслях реального сектора экономики; реализация областных целевых программ; использование средств внебюджетных фондов; регулирование оплаты труда в реальном секторе экономики и погашение задолженности по заработной плате; реформирование в жилищно-коммунальной сфере, обеспечение доступности жильем работников бюджетной сферы, молодых семей.

          Одним из направлений работы в рамках социального партнерства являлось решение проблемы ликвидации задолженности по заработной плате. За отчетный период проведено 10 заседаний рабочей группы по выработке мер по погашению задолженности по заработной плате. На 1 февраля 2005 г. задолженность по заработной плате сократилась по сравнению с предыдущим годом в два раза.

          За отчетный период в области коллективных трудовых споров не зарегистрировано.

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

На территории Ханты-Мансийского автономного округа расположены и зарегистрированы 36076 организаций различных форм собственности. Коллективные договоры заключены и действуют в 1360 организациях или 3,8% к учтенным в ЕГРПО организаций (в 2002 г. – 2,8%, 2003 – 3,3%).

На региональном уровне действует Межотраслевое тарифное соглашение между Правительством Ханты-Мансийского автономного округа и окружными профессиональными союзами бюджетной сферы на 2004-2006 годы. Данное соглашение призвано регулировать социально-трудовые отношения в сфере образования, культуры, здравоохранения по установлению минимальных норм оплаты труда, гарантий и компенсаций для 123 тыс. чел. работающих в указанных отраслях.

На территориальном уровне заключены и действуют 20 отраслевых (межотраслевых) соглашений, в основном регулирующие социально-трудовые отношений в бюджетной сфере (здравоохранение, образование и наука, культура). Одно соглашение заключено в жилищно-коммунальной отрасли.

Решением трехсторонней комиссии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по регулированию социально-трудовых отношений создан Координационный совет по оплате труда, доходам и уровню жизни населения, одним из направлений деятельности которого является рассмотрение организаций, имеющих наибольшую задолженность по заработной плате, оказание содействия организациям-должникам в разработке плана мероприятий по погашению задолженности, принятие мер к должникам в рамках действующего законодательства. В состав Координационного совета входят представители Правительства, Думы автономного округа, объединений работодателей и профсоюзов, Государственной инспекции труда Российской Федерации, федеральный инспектор.

В октябре 2004 г. в г. Ханты-Мансийске проведена третья окружная конференция промышленников и предпринимателей – работодателей Югры, по итогам которой всем работодателям Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предложено обеспечить выполнение федерального и окружного законодательства в сфере социального партнерства и продолжить работу по созданию отраслевых и территориальных объединений. Рекомендовано также при заключении коллективных договоров предусмотреть сохранение существующих социальных гарантий и компенсаций для лиц, проживающих в г. Югре и работающих в данных организациях.

В 2004 г. в автономном округе коллективных трудовых споров не зарегистрировано, в 19 из 22 муниципальных образованиях автономного округа сформированы списки трудовых арбитров.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре существует практика ежегодного проведения семинара-совещания по вопросам труда и охраны труда, в котором участвуют руководители органов по труду местного самоуправления и представители крупных хозяйствующих субъектов, имеющих большое значение для экономики автономного округа. В г. Сургуте проведены:

• окружной семинар-совещание по вопросам организации социального партнерства и урегулирования коллективных трудовых споров с участием представителей Минтруда России, института исследования социального партнерства, объединений работодателей и профсоюзов автономного округа;
• окружной семинар-совещание «Охрана и условия труда. Задачи на 2004 год».

Ямало-Ненецкий автономный округ

В 2004 г. в автономном округе продолжалась разъяснительная, законодательная и организационная работа по развитию социального партнерства, особое значение проведению данной работы уделялось в связи с изменениями федерального и регионального законодательства, связанного с реализацией Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

Совместно с подразделениями по вопросам труда органов местного самоуправления проводилась активная работа по пропаганде коллективно-договорных отношений. Для осуществления разъяснительной работы использовались средства массовой информации, проводились индивидуальные консультации с представителями кадровых служб, профсоюзных организаций, работодателей.

В 2004 г. в 5837 организациях различных форм собственности и отраслей экономики было заключено 420 коллективных договоров (7%). Из них прошли правовую экспертизу и уведомительную регистрацию 359 коллективных договоров (85% от числа заключенных договоров). По состоянию на 1 января 2005 г. коллективными договорами было охвачено более 180 тыс. работников, что составило 67% от общей численности работников, занятых в экономике округа.

В 2004 г. в Ямало-Ненецком автономном округе действовало 3 отраслевых территориальных соглашения.

Наиболее актуальной проблемой в округе является проблема просроченной задолженности по заработной плате. К концу 2004 г. общий объем задолженности по заработной плате сократился в 4 раза по сравнению с задолженностью, отмеченной на начало года.

По состоянию на 1 января 2005 г. общая сумма просроченной задолженности по заработной плате по обследуемым отраслям хозяйства Ямало-Ненецкого автономного округа составила 77,4 млн. руб., почти 40% этой суммы – заработная плата, начисленная за декабрь 2004 г.

Сибирский федеральный округ

Не представлена информация от Республики Хакасия.

Республика Алтай

В 2004 г. деятельность Министерства труда и социального развития Республики Алтай и органов по труду муниципальных образований была направлена на развитие и совершенствование системы социального партнерства в области трудовых отношений в республике.

Обеспечение договорного регулирования социально-трудовых отношений, ведение коллективных переговоров, подготовку проектов соглашений и коллективных договоров, организацию контроля за их исполнением в республике осуществляли Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, отраслевые, территориальные комиссии и органы исполнительной власти по труду.

В республике завершено создание территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых направлена на снижение социальной напряженности на территории муниципальных образований, не создана комиссия только в одном районе. Продолжалась работа по созданию представительных органов работодателей – объединений работодателей.

Наряду с территориальными объединениями работодателей в республике действуют и отраслевые объединения (в жилищно-коммунальном и строительном комплексе).

В результате активной работы Министерства труда и социального развития Республики Алтай в области развития системы социального партнерства, в 2004 г. достигнуты следующие положительные результаты:

• обеспечена работа Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
• заключены и действуют 10 отраслевых тарифных соглашений;
• заключены 8 территориальных соглашений между Администрацией, объединениями работодателей и объединениями профсоюзов;
• все органы по труду муниципальных образований обеспечены нормативно-правовой базой по социальному партнерству в области трудовых отношений;
• обеспечена положительная динамика по количеству заключаемых коллективных договоров в организациях республики;
• улучшилось качество заключаемых коллективных договоров.

За 2004 г. в республике на 63 увеличилось количество заключенных коллективных договоров. Рост к уровню прошлого года составил 14%. На 1 января 2004 г. было заключено 440 коллективных договоров, на 1 января 2005 г. – 503. Коллективными договорами охвачено 32 тыс. работающих республики (68% от численности работающих в крупных и средних предприятиях). Охват коллективными договорами составил 15% от общего количества предприятий и 52% от числа крупных и средних.

Анализ практики заключения коллективных договоров на предприятиях различных форм собственности показал, что максимальное их количество продолжает заключаться на предприятиях государственной и муниципальной форм собственности. Сложной остается ситуация с заключением коллективных договоров на предприятиях частной формы собственности. В частном секторе экономики коллективные договоры заключили только 3% предприятий от общего количества предприятий данной формы собственности. Наибольший охват коллективными договорами в предприятиях бюджетной сферы экономики.

Республика Бурятия

В 2004 г. заключено Региональное соглашение между Правительством Республики Бурятия, Объединением организаций профсоюзов Республики Бурятия и союзами работодателей Республики Бурятия на 2004-2005 годы.

При заключении отраслевых тарифных соглашений и коллективных договоров во внебюджетном секторе экономики стороны социального партнерства руководствуются принятой в Региональном соглашении тарифной ставкой работника I разряда базовой отрасли в размере 70% прожиточного минимума трудоспособного населения в Республике Бурятия, в сельскохозяйственных организациях – 50% с учетом доходов от личного подсобного хозяйства, в пищевой и перерабатывающей промышленности – 75%.

В 2004 г. в районах и городах республики действовало: 26 отраслевых тарифных соглашений (на 8,3% больше, чем в 2003 г.), территориальных соглашений – 21, заключено и пролонгировано 1866 коллективных договоров. Количество действующих коллективных договоров к соответствующему периоду прошлого года возросло на 137 (7,9%), что составляет 13,1% к числу учтенных в ЕГРПО организаций и 95,6% к числу крупных и средних организаций.

Наибольшее количество коллективных договоров заключено в народном образовании – 59,3% к общему количеству организаций в этой отрасли, в жилищно-коммунальном хозяйстве – 38,8%, в здравоохранении – 27,8%, на транспорте и связи – 15%.

Численность работников, охваченных коллективными договорами, составляет 176,7 тыс. чел. или 63,1% от среднесписочной численности работников и 75,6% от среднесписочной численности работников крупных и средних предприятий. Из 1866 заключенных коллективных договоров зарегистрировано 1670 (89,5%), что на 15,2% больше, чем в2003 г.

Большое внимание в республике уделяется вопросам погашения задолженности по выплате заработной платы. В 2004 г. образована рабочая группа по обеспечению своевременной выплаты заработной платы и ликвидации задолженности по оплате труда, проведено 23 заседания, на которых были рассмотрены вопросы о просроченной задолженности по оплате труда и мерах, принимаемых по ее сокращению в 35 организациях различных отраслей и форм собственности. Число организаций, имеющих задолженность по оплате труда более двух месяцев, сократилась в целом по республике в 1,8 раза (со 127 организаций до 72), а сумма задолженности в 1,2 раза.

Выполнение сторонами социального партнерства обязательств, принятых соглашением, способствовало сохранению положительных тенденций в социально-экономическом развитии республики. По сравнению с 2003 г. среднедушевые денежные доходы населения увеличились на 19,1%. Уровень реальных и реальных располагаемых денежных доходов за 2004 г. возрос на 2,3% и 3,3% соответственно, заработная плата возросла на 23,4% в номинальном и на 6,2% в реальном выражении.

Республика Тыва

В республике действует Соглашение между Федерацией профсоюзов Республики Тыва, объединениями работодателей и Правительством Республики Тыва. Выполнение обязательства Соглашения положительно сказалось на дальнейшем развитии экономики республики и достижении показателей, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития.

Объем промышленной продукции за 2004 г. выполнен на 109,6%, введено в эксплуатацию 16,1 тыс. кв.м. жилья. Среднемесячная заработная плата возросла к январю-декабрю 2004 г. на 125,6%, денежные доходы в расчете на душу населения в месяц – 108,9%.

Разработана программа по содействию занятости населения Республики Тыва на 2003-2005 годы. На конец 2004 г. численность населения республики составила 306,4 тыс. чел., в т.ч. экономически активного – 129,7. Всеми видами деятельности занято 103,2 чел., вновь создано 1670 постоянных рабочих мест, из них статус безработного имеют 11,5 тыс. чел. Уровень регистрируемой безработицы составил 8,7% и снизился на 2,3%. Трудоустроено через органы службы занятости на постоянную работу 2 тыс. чел.

По состоянию на 1 января 2005 г. в республике действуют отраслевые тарифные соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве, почтовой и электрической связи, здравоохранении, образовании, культуре. Не заключены соглашения в потребительской кооперации, агропромышленном комплексе.

Особую роль в развитии социального партнерства играют коллективные договоры, заключаемые на предприятиях различных форм собственности. Максимальное их количество заключается на предприятиях, относящихся к государственной и муниципальной формам собственности. Особенно неудовлетворительное положение на малых и средних предприятиях частного сектора экономики, где наблюдается много нарушений трудового законодательства, особенно в области охраны труда, вопросах найма, увольнения, режима рабочего времени и оплаты труда.

За 2004 г. в Министерство труда, социальной и молодежной политики Республики Тыва на регистрацию было представлено 106 коллективных договора, из них организациями здравоохранения – 18, образования – 60, жилищно-коммунального хозяйства – 4, связи – 6, культуры – 9.

Негативно на развитие социального партнерства сказывается отсутствие правового механизма трудовых споров, связанных с несвоевременной выплатой работникам заработной платы. Задолженность по заработной плате работникам составила 272120 тыс. руб. или 35,7%.

Из-за отсутствия районных объединений профсоюзов в республике не заключаются территориальные соглашения.

Алтайский край

Основными задачами в сфере социально-трудовых отношений в 2004 г. были: формирование сторон социального партнерства, привлечение работодателей к процессу разработки и заключения соглашений всех уровней, увеличение охвата коллективными договорами действующих организаций края, в т.ч. малого бизнеса, методическое обеспечение деятельности органов социального партнерства, поиск новых форм развития социального партнерства.

Основные итоги 2004 г:

• во всех городах и районах края заключены и действовали территориальные соглашения, всего - 71 соглашение;
• к краевому (региональному) Соглашению, городским, районным (территориальным) соглашениям присоединилось 4132 организации с численностью работающих свыше 267 тыс. чел.;
• более чем на 1450 по сравнению с 2002 г. и на 600 по сравнению с 2003 г. увеличено количество заключенных коллективных договоров. Действие 5644 коллективных договоров распространяется на 644,6 тыс. работников;
• в органах местного самоуправления края прошли регистрацию более 85 тыс. трудовых договоров работников с работодателями - физическими лицами, по сравнению с 2003 г. количество зарегистрированных трудовых договоров с работниками увеличилось почти в два раза (2003г.- 45 тыс.);
• в рамках взаимодействия администрации края, краевого Совета профсоюзов и краевых объединений работодателей по обеспечению прав работников на своевременную и в полном объеме оплату труда создана краевая комиссия по координации действий в области оплаты труда; 
• по итогам 2004 г. средняя заработная плата в крае увеличилась на 25,6%  и составила 3950 руб. 

            Определенную роль в повышении заработной платы в сфере предпринимательства сыграло краевое отраслевое соглашение между Алтайским Союзом предпринимателей, крайкомом профсоюза работников торговли, общественного питания и предпринимательства Российской Федерации  «Торговое Единство» и администрацией края. Вовлекая работодателей сферы малого бизнеса к данному соглашению, удалось повысить зарплату до установленных в соглашении минимальных размеров – не ниже 2200 руб. работникам квалифицированного труда в организациях торговли и предпринимательских структурах.

Опыт 2003 г. показывает, что в новых условиях актуальным является выстраивание отношений между сторонами социального партнерства по принципу «отрасль – крупный работодатель» с распространением этого принципа на муниципальные образования (город, район – крупный работодатель). Это особенно важно для тех отраслей, где до настоящего времени не заключены отраслевые соглашения - в аграрно-промышленном комплексе края, лесном хозяйстве, химической промышленности, здесь трудится более 110 тыс. работников - членов профсоюза.

Динамика заключения коллективных договоров в организациях края

В 2004 г. в городах и районах края была продолжена организационная работа по заключению коллективных договоров, а именно: этот вопрос рассматривался на заседаниях территориальных трехсторонних комиссий, рабочих групп по регулированию выплаты заработной платы, городских, районных Советов предпринимателей, представительных органах местного самоуправления, а также на различных совещаниях и семинарах, проводимых с участием сторон социального партнерства. В организации всех форм собственности направлялись письма о необходимости заключения коллективных договоров или внесения изменений в действующие. На эту тему проводились встречи с руководителями, оказывалась методическая помощь в разработке проектов и заключении коллективных договоров, работники органов по труду посещали собрания по принятию коллективных договоров.

По состоянию на 1 января 2004 г. в крае действовало 5644 коллективных договора, этот показатель превысил уровень 2003 г. на 11 %, уровень 2002 г. - на 26%. Коллективно-договорными отношениями охвачено 644612 работников (80% от численности занятых в экономике края). Коллективными договорами охвачены все краевые государственные учреждения и краевые государственные унитарные предприятия, а также большинство крупных и средних организаций отраслей промышленности, народного образования и здравоохранения.

Положительным для края примером является развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений в сфере малого предпринимательства. Так, за год количество заключенных коллективных договоров в организациях малого бизнеса увеличилось более чем на 50 и составило 366. Такая форма работы работодателей малого бизнеса, индивидуальных предпринимателей широко распространяется среди других организаций этой сферы.

Красноярский край

Система социального партнерства в Красноярском крае является эффективным ресурсом развития территорий, регулирования социально-трудовых отношений, повышения уровня правовых гарантий и обеспечения благосостояния жителей края.

По инициативе Совета администрации края, 2004 г. был объявлен Годом повышения уровня жизни населения через установление достойной и справедливой заработной платы. В трехстороннем соглашении на 2003-2004 годы, стороны социального партнерства в разделе «Уровень доходов населения» взяли на себя 22 обязательства, в т.ч.  по осуществлению мер по повышению оплаты труда. В этом ключе строилась работа краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, на заседаниях которой ежеквартально до членов комиссии доводилась информация о ситуации по выплате заработной платы работникам бюджетной и внебюджетной сферы.

Создана краевая межведомственная комиссия по подготовке предложений по осуществлению государственной политики в области оплаты труда, в состав которой включены представители сторон социального партнерства, органов надзора и контроля, краевой прокуратуры. Итогом работы данной комиссии явилось значительное снижение задолженности по оплате труда. Так, по состоянию на 1 января 2005 г. суммарная задолженность по выплате заработной платы составила 244,4 млн. руб. (без учета Таймырского и Эвенкийского автономных округов) и уменьшилась по сравнению с задолженностью на 1 января 2004 г. на 451,7 млн. руб. К функциям комиссии отнесены также мониторинг условий оплаты труда наемных работников и осуществление контроля за ходом заключения, расторжения и регистрации трудовых договоров, заключаемых в сфере малого бизнеса.

В результате осуществления комплекса мер предупредительного и профилактического характера по предотвращению возникновения коллективных трудовых конфликтов (выраженного, прежде всего, в досудебной защите социальных гарантий и конституционных прав работников), достигнуто сохранение определенного уровня социальной стабильности. В 2004 г. зарегистрировано три забастовки – в
г. Игорка. Наиболее продолжительная сроком на 19 рабочих дней – в ОАО «Игарский морской порт». Причиной конфликтов явилась задолженность по выплате заработной платы.

Заключено трехсторонне соглашение по регулированию социально-трудовых отношений, определяющее согласованные позиции сторон на период 2005-2007 годы, а именно: стабилизация экономики, содействие занятости населения, повышении уровня жизни, социальная поддержка малоимущих слоев населения, сохранение здоровых и безопасных условий труда, развитие системы социального партнерства в крае.

На уровне края общие условия труда, трудовые гарантии и льготы работникам отраслей: угольной, связи, строительной, автомобильного, речного и железнодорожного транспорта, здравоохранения, образования и культуры регулировали 10 краевых отраслевых соглашений.

В 2004 г. количество действующих коллективных договоров возросло с 2936 до 3161, охват работающих коллективно-договорным регулированием трудовых отношений в крупных и средних организациях различных форм собственности составил 65,2% (в 2003 г. – 55%). Анализ распределения количества действующих коллективных договоров показывает, что наибольший удельный вес приходится на предприятия муниципальной формы собственности (56,2%), государственной (21,1%) и частной (19,1%).

Наиболее активны в заключении коллективных договоров организации образования (44,3%), транспорта и связи (6,1%), строительства (5,8%).

Основные проблемы развития социального партнерства в Красноярском крае:

• отсутствие в федеральном законодательстве механизма формирования стороны работодателей в социальном партнерстве регионального уровня. Не предусмотрена обязанность работодателя заключать с коллективом работников коллективный договор;
• безинициативность органов местного самоуправления городов и районов края в реализации мероприятий по становлению и развитию социального партнерства, низкая профессиональная подготовленность специалистов по труду, социальному партнерству;
• падение престижа первичных профсоюзных организаций на предприятиях и в организациях края, сдерживающее развитие колдоговорного регулирования трудовых отношений и их закрепление в правовом поле;
• финансовая несостоятельность ряда предприятий.

Иркутская область

В течение 2004 г. регулирование социально-трудовых отношений в рамках социального партнерства обеспечивала трехсторонняя комиссия Иркутской области по регулированию социально-трудовых отношений, в состав которой входят на равноправной основе представители областного совета профсоюзов, некоммерческого партнерства товаропроизводителей и предпринимателей Иркутской области и администрации Иркутской области.

Основной целью работы Комиссии является согласование социально-экономических интересов сторон социального партнерства, защита интересов участников социально - трудовых отношений путем проведения переговоров, взаимных консультаций, заключения соглашения между сторонами социального партнерства, а также содействие разрешению конфликтов в сфере социально - трудовых отношений.

В результате принятия в конце 2002 г. Закона Иркутской области «О территориальных трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений в Иркутской области», увеличилась законодательная база, обеспечивающая функционирование социального партнерства на уровне муниципальных образований области. Реализация данного закона способствует созданию органов социального партнерства территориального уровня в тех муниципальных образованиях области, где таковые не созданы и повысить эффективность работы уже существующих. 

В настоящее время из 37 муниципальных образований Иркутской области территориальные трехсторонние комиссии созданы в 17-ти.

В целях привлечения внимания к решению социальных вопросов, развитию и совершенствованию системы социального партнерства, трехсторонней комиссией Иркутской области по регулированию социально-трудовых отношений проведен конкурс «За высокую социальную эффективность и развитие социального партнерства».

Задачи областного конкурса:

• выявление организаций, муниципальных образований области, добивающихся высокой социальной эффективности, изучение и распространения их опыта;
• совершенствование форм социального партнерства;
• создание условий для расширения и развития инициативы и практики взаимодействия работников, работодателей и их представителей, органов местного самоуправления по разработке, заключению и реализации соглашений, коллективных договоров.

В конкурсе приняли участие 41 организация и 18 муниципальных образований области.

Всего на территории Иркутской области по состоянию на 1 января 2005 г. заключено и действует 40 соглашений (на 2,5 % больше, чем за 2003 г.): областное трехстороннее соглашение, 6 отраслевых соглашений областного уровня (в системе образования, угольной промышленности, связи, потребкооперации, лесной отрасли, сельском хозяйстве), 5 территориальных, 27 отраслевых соглашений, заключенных на уровне муниципальных образований и 1 иное соглашение.

Наиболее активно в области осуществляется работа по заключению отраслевых соглашений в народном образовании. Так, из 27 отраслевых соглашений территориального уровня 24 заключено в данной отрасли экономики. Это является показателем активной позиции и согласованных действий соответствующих профсоюзов областного и территориального уровней, инициировавших переговорные процессы по заключению соглашений и представляющих интересы работников данной отрасли.

Такие отрасли, как строительство, торговля и общественное питание, бытовое обслуживание населения не охвачены действием областных и территориальных отраслевых соглашений, что свидетельствует о пассивности представителей работников данных отраслей.

На 1 января 2005 г. в организациях различных форм собственности области заключено 2698 коллективных договоров, действием которых охвачено 64,6 % от численности занятых в экономике области. В разрезе отраслей экономики наибольшее количество коллективных договоров заключено в организациях народного образования – 1145, в промышленности – 232, в здравоохранении – 213, в ЖКХ – 156, в организациях транспорта и связи – 147, в культуре и искусстве – 137.

По - прежнему на низком уровне находится работа по заключению коллективных договоров в организациях бытового обслуживания населения – заключено 20 (или 0,7 % от общего количества заключенных) коллективных договоров.

Основные направления работы развития социального партнерства в Иркутской области на 2005 год:

- организация деятельности трехсторонней комиссии Иркутской области по регулированию социально-трудовых отношений, на заседаниях которой планируется рассмотреть такие вопросы, как: социально-экономические последствия реформы электроэнергетики; вопрос о соблюдении трудового законодательства в части своевременной выплаты заработной платы работникам, занятым в сельскохозяйственном производстве, принимаемые меры по повышению ее уровня; итоги применения областных законов в сфере социально-трудовых отношений; итоги выполнения Закона Иркутской области N 28-оз от 10.06.2003г. «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Иркутской области; соблюдение субъектами малого бизнеса трудового законодательства в части заключения трудовых договоров, выплаты заработной платы и обеспечения социальных гарантий работникам; вопрос о повышении социальной отдачи бизнеса в рамках Концепции промышленной политики Иркутской области и т.д.;

- проведение областного конкурса «За высокую социальную эффективность и развитие социального партнерства»; 

- дальнейшая работа по формированию представительных органов социального партнерства на территориальном, отраслевом уровнях (прежде всего объединений работодателей) с целью расширения охвата работающих действием соглашений;

- повышение качества содержания соглашений и коллективных договоров, расширение сферы их действия;

- совершенствование досудебных институтов и механизмов защиты трудовых прав работников.

Кемеровская область

По состоянию на 1 января 2005 г. на территории области заключено и пролонгировано 3465 коллективных договоров, что составило 6,7% от количества учтенных в ЕГРПО организаций, 62,2% от количества крупных и средних организаций области. Из них 3124 или 90,2% прошли уведомительную регистрацию в органах по труду.

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года произошло увеличение количества заключенных договоров на 426 или 14%.

Коллективными договорами охвачено более 620 тыс. чел., что составляет 74% от среднесписочной численности работников, занятых на крупных и средних предприятиях области или 52% от общей численности работников, занятых в экономике области.

Наибольшее количество коллективных договоров заключается на предприятиях, относящихся к государственной и муниципальной формам собственности.

Департаментом труда и органами по труду в территориях области совместно с работниками Государственной инспекции труда в Кемеровской области проводились проверки выполнения работодателями коллективных договоров.

В области растет количество заключаемых соглашений, в 2004 г. на территории области заключено и действовало 49 соглашений. За отчетный период рост составил 25%.

Большое значение в области придается работе по реализации Кузбасского соглашения между Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, Администрацией области и работодателями области.

На расширенном заседании областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений были подведены итоги выполнения соглашения за три года. Отмечено, что благодаря совместной работе, достигнуты серьезные позитивные сдвиги в экономике области. За три года прирост валового регионального продукта (ВРП) составил 15,3%, объема промышленного производства – 10%, объема инвестиций – 36%, доходов консолидированного бюджета – почти 34,6%. Создано более 20 тыс. новых рабочих мест. Заработная плата увеличилась более чем в 2 раза.

В целях регулирования социально-трудовых отношений как на уровне области, так и в городах и районах, заключались отраслевые соглашения, в которых установлены нормы оплаты труда и другие условия труда. Так, в отраслевом соглашении по организациям потребительской кооперации и предпринимательства на 2005-2007 гг., работодатели взяли на себя обязательства – минимальный размер оплаты труда работника организации, отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда устанавливать не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения Кемеровской области.

В 2004 г. Департаментом труда Кемеровской области был проведен анализ выполнения территориальных соглашений в восьми территориях области, который показал, что намеченные сторонами мероприятия выполнены не в полном объеме в связи с финансовыми затруднениями в сельском хозяйстве, их реорганизацией.

Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений созданы в 22 территориях области. На заседаниях комиссий рассматриваются вопросы заключения и выполнения территориальных соглашений, повышения заработной платы работникам организаций, погашения задолженности по заработной плате, пенсионной реформе.

Кроме того, городской трехсторонней комиссией было принято обращение к работодателям города Кемерово о повышении заработной платы работникам в 2005 г. на 30%.

В области идет постоянное снижение размера просроченной задолженности по заработной плате. На 1 января 2005 г. задолженность составила 88,5 млн. руб. и по сравнению с началом прошлого года сократилась на 340,5 млн. руб. или почти в 5 раз. Необходимо отметить, что данная задолженность в основном представляет долги прошлых лет, текущая зарплата в основном выплачивается своевременно.

Департаментом труда разработан комплекс мероприятий, направленных на погашение задолженности по выплате заработной платы и мер по усилению ответственности руководителей предприятий. В этих целях предусмотрено, систематически рассматривать организации, имеющие просроченную задолженность по заработной плате, на областной комиссии по координации политики оплаты труда в организациях области.

Областными и территориальными комиссиями за время их работы рассмотрено свыше 800 организаций, имевших просроченную задолженность по выплате заработной платы. Каждому руководителю в зависимости от экономической ситуации предлагалось составить график погашения задолженности по заработной плате, либо указан срок ее поагшения.

За 2004 г. Государственной инспекцией труда в Кемеровской области проверено 2717 организаций по вопросу соблюдения законодательства об оплате труда, выявлено почти 900 случаев незаконной задержки зарплаты. Общая сумма произведенных выплат по требованиям госинспекторов 500 млн. руб. Число работников, которым выплачена задержанная зарплата, около 137 тыс. чел. Оштрафованы 661 руководитель и другие должностные лица. Общая сумма штрафов – почти 700 тыс. руб.

Новосибирская область

В Новосибирской области выполнены в полном объеме обязательства Регионального соглашения между областными объединениями работодателей, областными объединениями профсоюзов и администрацией области на 2002-2004 годы, что способствовало дальнейшему развитию производства, малому предпринимательства, улучшению состояния социально-трудовой сферы и осуществление мер по социальной защите населения, обеспечению социальной стабильности в трудовых коллективах.

Повысилась эффективность коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на отраслевом, территориальном уровнях. За 2004 г. количество территориально-отраслевых соглашений увеличилось на 5,3%, количество организаций-участников таких соглашений возросло на 10,9%, численность работников, на которых распространяется действие этих соглашений, увеличилось на 11,2%.

В области проводится мониторинг хода заключения соглашений всех уровней и ведется Реестр соглашений.

В 2004 г. акцент в работе по развитию коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений был смещен на уровень конкретной организации. По состоянию на 1 января 2005 г. в области заключено 4052 коллективных договора (77% от числа крупных и средних организаций. В органах по труду зарегистрированы 3955 коллективных договоров в организациях разных форм собственности, что составляет 97% от числа заключенных договоров. Охват работающих коллективными договорами составляет 80% от численности работников, занятых в крупных и средних организациях.

Вместе с тем, сохраняется проблема отсутствия профсоюзных организаций на предприятиях, что обусловило рост количества коллективных договоров, заключенных с иными представительными органами работников (не с профсоюзами).

Основным органом взаимодействия сторон социального партнерства на региональном уровне остается областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. В работе комиссии широко применяются такие новые формы, как проведение выездных заседаний в районы, города области, непосредственно на предприятия, создание специальных рабочих групп по направлениям ее деятельности, приглашение на заседания с отчетом руководителей организаций. В 2004 г. проведено 6 заседаний комиссии (из них 2 выездных), рассмотрено 16 вопросов, в т.ч. о выполнении работодателями обязательств о своевременной выплате заработной платы и принимаемых мерах по повышению минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума; о совершенствовании оплаты труда и снижении численности низкооплачиваемых работников учреждений бюджетной сферы; о реализации мероприятий по поддержке товаропроизводителей области и перспективах развития промышленности и др. По каждому вопросу приняты конкретные решения, а по результатам рассмотрения наиболее важных проблем приняты постановления Губернатора.

Приоритетным направлением в деятельности комиссии в 2004 г. являлась реализация мер по повышению заработной платы работников, приближению минимальной заработной платы к величине прожиточного минимума трудоспособного населения и своевременной ее выплате.

На решение этой задачи во внебюджетной сфере направлена работа по развитию тарифного регулирования оплаты труда. Впервые в региональном соглашении с 1 июня установлена минимальная месячная заработная плата в размере 2000 руб., что составляет 75% величины прожиточного минимума. С 1 января 2005 г. минимальная заработная плата для работников внебюджетной сферы установлена в размере не менее 2200 руб., для работников сельского хозяйства – не менее 1400 руб.

В целях обеспечения прав работников на своевременную и в полном объеме оплату труда на территории области создана система контроля, обеспечивающая взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления, государственных органов надзора и контроля с объединениями профсоюзов и объединениями работодателей. Это, прежде всего, проводимые органами по труду совместно с государственной инспекцией труда в Новосибирской области проверки по соблюдению трудового законодательства по оплате труда работников организаций разных форм собственности. Всего за год проверено 455 организаций разных форм собственности.

Продолжался процесс формирования представительных органов работников и работодателей на территориальном уровне. В 2004 г. в 22 из 36 районах и городах области действуют территориальные объединения работодателей, во всех районах и городах области созданы координационные Советы профсоюзов.

Для вовлечения большего количества организаций в коллективно-договорные отношения, повышения эффективности социального партнерства, проводится областной смотр-конкурс на лучший город (район) по социальному партнерству. Итоги данного конкурса свидетельствуют об активизации работы по развитию социального партнерства во всех районах и городах области, качественном развитии системы договорных взаимоотношений на принципах социального партнерства между работниками и работодателями на территориальном уровне.

Впервые Региональное соглашение между областными объединениями работодателей, областными объединениями профсоюзов и администрацией области на 2005-2007 годы было заключено до утверждения областного бюджета, своевременно запланированы средства на выполнение принятых обязательств. Соглашение направлено на сохранение устойчивых темпов развития экономики области, обеспечение занятости населения, повышения заработной платы, увеличение количества заключаемых коллективных договоров и соглашений.

Развитие социального партнерства на территории области положительно повлияло на изменение в экономике и социально-трудовой сфере области, на положение в сфере занятости и на рынке труда, способствовало улучшению условий и охраны труда, снижению производственного травматизма.

За 2004 г. реальные денежные доходы населения выросли на 22,7%, а покупательная способность – на 35%. Положительная динамика показателей доходов населения позволила в 2004 г. вывести из состояния бедности 187,3 тыс. чел., удельный вес численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума снизился к концу года с 36,6% до 27%.

Реализация мер по совершенствованию и повышению оплаты труда работников бюджетных учреждений обеспечила рост заработной платы в отраслях внебюджетной сферы от 25% до 30%. Меры, осуществленные в бюджетной и внебюджетной сфере, способствовали в 2004 г.увеличению номинальной среднемесячной заработной платы в экономике области на 28,1% по сравнению с прошлым годом, ее размер составил 5925 руб. Реальный размер заработной платы в области увеличился на 13,5%.

На 1 января 2005 г. общая сумма просроченной задолженности по выплате заработной платы работникам организации, по сравнению с прошлым годом, снизилась на 69,9 млн. руб. (18,5%) – с 378,1 млн. руб. до 308,2 млн. руб., количество организаций, имеющих задолженность, уменьшилось на 365, а численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность по заработной плате снизилась на 33,4 тыс. чел.

На территории области на протяжении четырех лет нет зарегистрированных забастовок и в течение двух лет – коллективных трудовых споров.

Омская область

На 1 января 2005 г. в 32 муниципальных образованиях области и г. Омске действуют комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, заключено 31 соглашение о социальном партнерстве. Вопросы, рассматриваемые на заседаниях территориальных трехсторонних комиссий, касаются проблем социально-трудовой сферы, имеющих наиболее важное значение для каждого муниципального образования.

Всего в Омской области в 2004 г. зарегистрировано 54 соглашения различного уровня, в т.ч. заключено 21 территориальное отраслевое соглашение между представителями работодателей и обкомами профсоюзов работников народного образования, здравоохранения, связи, автомобильного транспорта, госучреждений, рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий, дорожного хозяйства. Правительство Омской области уделяет большое внимание вопросам развития социального партнерства и на уровне организаций.

Информация о заключении и выполнении коллективных договоров и соглашен6ий регулярно рассматривается на заседаниях областной и территориальных трехсторонних комиссий.

В 2004 г. на территории Омской области действует 2981 коллективный договор, в т.ч. 2847 договоров прошли уведомительную регистрацию (96%). Численность работников, охваченных коллективными договорами, составляет 458 тыс. чел.

Специалистами Министерства оказана консультативно-методическая помощь по разработке и заключению коллективных договоров, по вопросам разрешения коллективных трудовых споров 823 представителям организаций различных форм собственности. Проведена уведомительная регистрация 179 вновь заключенных коллективных договоров. Осуществлен контроль за исполнением законодательства о труде в 229 организациях, в т.ч. за исполнением коллективных договоров в 131 организациях Омской области.

В 2004 г. коллективных трудовых споров не зарегистрировано. Урегулирована конфликтная ситуация в организациях вневедомственной охраны УВД Октябрьского и Советского округов г. Омска, возникшей в связи с отказом руководителей выполнять отдельные положения коллективных договоров по соблюдению социальных гарантий работников. В результате проведенных консультаций с представителями сторон организаций, конфликтные ситуации урегулированы на стадии примирительных процедур.

Среднедушевой денежный доход населения в декабре 2004 г. по сравнению с аналогичным периодом 2003 г. увеличился на 25% и составил 7571 руб. В соответствии с п. 3.18 областного Соглашения средняя заработная плата работающих Омской области превысила уровень минимального потребительского бюджета.

В Омской области создана межведомственная комиссия по координации деятельности органов исполнительной власти в сфере защиты трудовых прав работников, на которой рассматривались вопросы по выплате заработной платы и повышению уровня оплаты труда во всех отраслях экономики, в организациях всех форм собственности, а также соблюдения государственных гарантий по оплате труда.

В 2004 г. состоялось 9 заседаний, на которых рассмотрены итоги проведенных проверок в 28 организациях области по вопросам погашения задолженности и повышения уровня заработной платы.

Основные мероприятия по вопросам социального партнерства на 2005 год:

• организация и проведение заседаний областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
• подготовка проекта областного Соглашения о социальном партнерстве на 2006-2007 годы между Правительством Омской области, ТОО Федерация омских профсоюзов и омским региональным объединением работодателей;
• проведение организационных мероприятий по формированию списка трудовых арбитров для урегулирования коллективных трудовых споров в 2005 г. на территории Омской области;
• осуществление мер по урегулированию коллективных трудовых споров, проведению примирительных процедур (при возникновении конфликтных ситуаций).

Томская область

С 1 января 2004 г. в Томской области действует Соглашение о социальном партнерстве между Администрацией Томской области, Федерацией профсоюзных организаций области и объединениями работодателей на 2004-2005 годы.

В соответствии с распоряжением Главы администрации Томской области N 78-р от 10.02.04 обновлен состав стороны Администрации области в трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Изменения произошли и в составе работодателей.

Во всех муниципальных образованиях действуют территориальные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Территориальные соглашения о социальном партнерства действовали по всех 20 муниципальных образованиях Томской области, в т.ч. новые территориальные соглашения были заключены в 9 районах области и г. Томске.

В 2004 г. проведен анализ и подведены итоги выполнения работодателями внебюджетной сферы экономики в области обязательств, взятых в областном Соглашении о социальном партнерстве на 2004-2005 годы по повышению минимального уровня месячной заработной платы работников.

65% организаций, входящих в объединения работодателей, подписавших областное Соглашение, выполняют обязательства по установлению минимального уровня месячной заработной платы работников в 2004 г. не ниже 1200 руб. (без учета районного коэффициента и надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера). При этом в 45% из них минимальная заработная плата выплачивается на уровне 2000 руб. и выше. Обязательства по установлению минимальной заработной платы работников внебюджетной сферы, закрепленные в территориальных соглашениях о социальном партнерстве, выполняют 77% работодателей.

В соответствии с рекомендациями областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, на заседаниях территориальных комиссий рассмотрен вопрос о принятии в территориальных Соглашениях работодателями внебюджетной сферы обязательств по установлению минимальной месячной заработной платы в размерах, не ниже предусмотренных областным Соглашением о социальном партнерстве: 1200 руб. - в 2004 г., 1400 руб. - в 2005 году, а также о расширении круга участников отраслевых и территориальных соглашений за счет привлечения организаций и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица. В результате по состоянию на 31 декабря 2004 г.. общее число организаций, взявших на себя обязательства по выполнению минимальных гарантий по оплате труда на уровне не ниже предусмотренного областным Соглашением в 2004 г., увеличилось в 2,2 раза по сравнению с 2003 г. и составило 506.

В сфере внимания областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений находятся также вопросы своевременности выплаты заработной платы, ликвидации её задолженности

За 2004 г. общий объем задолженности по заработной плате в Томской области снизился на 57,6 млн. руб. (или на 37,0% к соответствующему периоду прошлого года) и на 1 января 2005 г.. составил 97,9 млн. руб. Задолженность по заработной плате в области в бюджетных организациях  отсутствует в течении трех последних лет.

Количество предприятий, имеющих просроченную задолженность по заработной плате, уменьшилось на 59 (36%), работников – на 7,3 тыс. чел. (или 34%).

Для обеспечения устойчивого роста заработной платы работников, повышения денежных доходов населения области, в соответствии с распоряжением Главы Администрации области от 20.11.2003 N 804-р «О стратегии сокращения бедности на территории Томской области» создана областная Межведомственная комиссия по разработке и реализации мер по повышению доходов населения на территории Томской области. В 2004г. состоялось два заседания по следующим вопросам:

• о ситуации с выплатой просроченной задолженности по заработной плате и принимаемых мерах по ее погашению;
• обсуждение предложений федеральных, областных органов власти и иных организаций по обеспечению устойчивого роста заработной платы, своевременности и полноты ее выплаты работникам реального и бюджетного секторов экономики;
• о доходах населения на территории Томской области и мерах по их повышению и легализации.

С целью защиты трудовых прав работников специалисты Управления социально-трудовых отношений постоянно проводят консультации по вопросам соблюдения законодательства о труде. Личный прием ведется в Управлении ежедневно, в 2004 г. было принято 269 граждан.

С ноября 2004 г. в Управлении организована работа «телефона доверия», по которому за период с 18 ноября по 30 декабря 2004 г. поступило 88 обращений, из них 57 (65%) касались несвоевременной выплаты заработной платы. Данные сведения обобщаются, на их основании организуются проверки соблюдения трудового законодательства в организациях области.

На 31 декабря 2004 г. в области действовало 28 отраслевых соглашений, из них 12 соглашений - на областном уровне (в том числе: в здравоохранении, строительстве и промышленности стройматериалов, связи, образовании и науке, начальном профессиональном образовании, культуре, энергетике, жилищно-коммунальном хозяйстве, агропромышленном комплексе) и 16 – на территориальном.

По итогам 2004 г. в области действовало 1724 коллективных договора, что на 3,9% меньше, чем на конец 2003 г., но на 13,5% превысило уровень 31 декабря 2004 г.

Коллективные договоры действуют в 5,6% организаций по отношению к числу учтенных в Едином государственном регистре организаций и в 75,7% организаций из числа крупных и средних, учитываемых территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Томской области. Действие коллективных договоров распространяется на 238,3 тыс. работников, или 46,3% от числа занятых в экономике области.

Анализ заключенных коллективных договоров по формам собственности показывает, что 56,5% коллективных договоров действует в организациях муниципальной формы собственности, 22,2% - государственной формы собственности, 20,8% - частной формы собственности, 0,5% - других форм собственности.

Наибольшее количество коллективных договоров заключено в сфере образования – 737 (42,7% от общего количества действующих коллективных договоров); в здравоохранении 0 153 (или 8,9%); в ЖКХ – 113 (или 8,9%); промышленности – 105 (или 6,1%), сельском хозяйстве – 92 (или 5,3%).

Низкая активность в коллективно-договорном процессе отмечается в организациях бытового обслуживания населения – заключено всего 8 коллективных договоров.

Специалистами Управления социально-трудовых отношений разработаны Методические рекомендации по подготовке, заключению и регистрации коллективного договора и новый макет коллективного договора.

Разработана и внедрена на уровне Управления автоматизированная информационная система «Регистр коллективных договоров и соглашений», позволяющая вести единую базу данных по зарегистрированным коллективным договорам и соглашениям на территории Томской области. В настоящее время система внедряется в муниципальных образованиях области.

В 2004 г. в области зарегистрировано 21849 трудовых договоров, заключенных работодателями - физическими лицами с наемными работниками. Из них в 18,3% заработная плата установлена на уровне МРОТ по Российской Федерации - 600 руб., 28,9% - от 601 до 1000 руб., 47% - от 1001 руб. до среднегодовой величины прожиточного минимума трудоспособного населения области (2882 руб.) и лишь в 5% размер ее превышает величину прожиточного минимума.

В 2004 г. коллективных трудовых споров на территории области не зарегистрировано.

Читинская область

Решение вопросов по формированию и развитию системы коллективно-договорных отношений в учреждениях и организациях Читинской области ведется на принципах социального партнерства с учетом интересов сторон и направлено на дальнейшее совершенствование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями соглашений, коллективных договоров.

Заключено трехстороннее соглашение между Администрацией области, Федерацией профсоюзов и объединениями работодателей на 2005-2006 годы.

По итогам 2004 г. в Читинской области действует 66 соглашений (в I полугодии 2004 г. – 56), из них 28 региональных соглашений, 30 территориальных отраслевых соглашений и 7 трехсторонних территориальных соглашений. Наибольшее

Количество соглашений заключено в отраслях бюджетной сферы: народное образование – 28, госучреждений – 20, здравоохранение – 3 областных региональных соглашений.

В 2004 г. в целом по области заключено 2712 коллективных договоров (16% от общего количества организаций и 96,1% к числу крупных и средних организаций). Охват коллективно-договорным регулированием к среднесписочной численности работников по крупным и средним предприятиям составил 61,4%, по общему количеству предприятий – 48,5% (в 2003 г. – 31,8 и 25% соответственно).

Количество прошедших уведомительную регистрацию коллективных договоров в целом по области составляет 42,6% от количества заключенных договоров (2003 г. – 16%).

Широко применяется практика единых коллективных договоров в предприятиях и организациях культуры, здравоохранения, ОАО «Сибирьтелеком», где коллективные договоры практически исполняют роль соглашений, т.к. объединяют от 10 и более 50 организаций.

Комитетом по труду и социальному развитию проведен мониторинг взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг, на основе которого составлен прогноз потребности в специалистах с высшим и начальным профессиональным образованием по отраслям экономики на 2004-2006 годы в профессионально-квалификационном разрезе.

В целях взаимодействия федеральных и областных органов исполнительной власти, профсоюзов и работодателей по обеспечению исполнений требований трудового законодательства в части оплаты труда, разработки комплексных мер по ликвидации задолженности по заработной плате распоряжением Администрации Читинской области от 12.11.04 N 887-Ар образована межведомственная комиссия по проблемам оплаты труда.

Основные направления развития социального партнерства в Читинской области:

• создание трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений на уровне городов и районов, заключение трехсторонних соглашений;
• увеличение количества регистрации коллективных договоров и соглашений, повышение охвата работников предприятий и организаций коллективно-договорным регулированием трудовых отношений;
• осуществление контроля за ходом выполнения соглашений и коллективных договоров на различных уровнях;
• проведение плановых проверок по вопросам труда и выполнения коллективных договоров и соглашений в организациях.

Агинский Бурятский автономный округ

            Главными приоритетами в области социального партнерства в округе в 2004 г. являлись улучшение уровня жизни, охраны здоровья населения, обеспечение доступности и бесплатности базовых социальных услуг, перераспределение социальных расходов государства, сокращение социального неравенства.

Итоги по основным направлениям работы за 2004 г. следующие:

• уровень денежных доходов на душу населения в 2004 г. составил 4062 руб. в месяц (111,7% к показателю предыдущего года);
• среднемесячная начисленная заработная плата - 4079 руб.;
• розничный товарооборот, связанный с уровнем потребления населения, составил 1658,1 млн. руб. (в сопоставимых ценах на 14,7% больше, чем в 2003 г.);
• введено 4,7 тыс. кв.м. жилья, с учетом ипотечного и другого строительства объем жилищного строительства в округе составил 13,8 тыс. кв. м. (вырос в 1,48 раза по сравнению с 2003 г.);
• уменьшилась численность официально зарегистрированных безработных на 392 чел., ее уровень по округу составил 5% против 6,3% в 2003 г.

Коллективно-договорным регулированием трудовых отношений в округе охвачено 37% экономически активного населения (60 коллективных договоров, прошедших уведомительную регистрацию). В основном коллективные договоры заключаются в организациях бюджетной сферы и на предприятиях государственного сектора экономики.

В 2004 г. наибольшее количество коллективных договоров заключено в сфере образования (по сравнению с 2003 г. увеличилось на 30%).

Главное внимание Комитета в текущем году было уделено проблемам занятости населении округа. Наличие фактора незанятости значительной части населения оказывает существенное негативное воздействие на рост социальной напряженности, снижение материального положения людей, отток жителей из сельской местности и в целом, снижение количества и качества трудоспособного потенциала округа. Одним из эффективных мер по разрешению настоящей проблемы стало применение программно-целевого метода.

В рамках окружной целевой программы «Содействие занятости населения Агинского Бурятского автономного округа на 2004-2006 годы» из окружного бюджета было выделено и использовано на организацию общественных работ 700 тыс. руб., на временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в период летних каникул и свободное от учебы время выделено и использованы 600 тыс. руб.

Другим важным направлением работы Комитета является охрана и безопасность труда граждан округа, которая проводится совместно с государственной инспекцией труда в округе. Основной задачей в данном направлении является создание эффективной системы государственного управления охраной труда в округе, в рамках которой создаются службы охраны труда, назначаются ответственные лица за охрану и безопасность труда на всех уровнях управления.

С 2004 г. организовано курсовое обучение по охране труда, в результате обучено 200 чел. – это руководители образовательных учреждений.

Начиная с ноября 2004 г. Комитет занимается вопросами ликвидации задолженности по заработной плате и обеспечивает деятельность окружной межведомственной комиссии по данной проблеме. В целом по итогам 2004 г. состояние с задолженностью в округе удовлетворительное, за исключением отрасли сельского хозяйства. В настоящее время Комиссия принимает меры, защищающие интересы сельхозпроизводителей, а также все возможные меры по недопущению задолженности по заработной плате в этой отрасли.

Коллективных трудовых споров в Агинском округе не зарегистрировано.

Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ

В Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе (далее – округе) система социального партнёрства в настоящее время находится в процессе формирования, который стал одним из приоритетных направлений в деятельности Администрации округа.

В сфере коллективно-договорного регулирования трудовых отношений в организациях округа, роль государственных органов исполнительной власти состоит в том, чтобы расширить правовые возможности для заключения коллективных договоров и более полного учёта в них интересов различных групп работников, как объединённых, так и не объединённых в профсоюзы. Это достигается возможностью заключения коллективных договоров профсоюзной организацией или группой работников.

Ведущая роль в реализации действующего трудового законодательства относительно коллективно-договорного регулирования на территории округа принадлежит Комитету по управлению охраной труда и социальному партнёрству Администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа (далее Комитет). Отчётные материалы за 2003-2004 годы показывают, что возросла активная позиция многих трудовых коллективов организаций округа, защищающих свои права.

В 2004 г. в округе проведена уведомительная регистрация 10 заключенных коллективных договоров. Из 17 тыс. работающего населения в округе, всего коллективно-договорными отношениями охвачено более 10 тыс. работников организаций, осуществляющих свою деятельность на территории округа. Наибольшее количество работников, охваченных коллективными договорами приходится на организации народного образования - 1340 работников и организаций жилищно-коммунального хозяйства округа – 1184 работников.

Анализ практики заключения коллективных договоров в организациях округа различных форм собственности показал, что максимальное их количество продолжает заключаться в государственных и муниципальных предприятиях. Ситуация с заключением коллективных договоров между наемными работниками и работодателями в негосударственном секторе продолжает оставаться неудовлетворительной.

Что касается коллективно-договорного регулирования оплаты труда, то в коллективных договорах организаций определяются конкретные размеры тарифных условий оплаты с учетом параметров согласованных на отраслевом уровне (минимальные тарифные ставки, их дифференциацию по сложности и условиям труда, значимости той или иной профессионально-должностной группы работников в производственном процессе и др.). Представляется необходимым согласовывать при заключении коллективного договора конкретные размеры гарантийных, компенсационных выплат, размеры и условия получения стимулирующих выплат и вознаграждений. Важным также является установление сроков выплат заработной платы и санкций за ее задержку.

Следует отметить, что основным фактором, сдерживающим заключение коллективных договоров, является не только неустойчивое финансово-экономическое положение ряда организаций, но и отсутствие инициативы сторон, прежде всего во вновь создаваемых организациях, а также организациях мелкого бизнеса. Вследствие того, что работники в таких организациях недостаточно организованы, не сформированы представительные органы, в них слабо ведётся работа по отстаиванию прав и интересов.

Другой важный аспект коллективно-договорного регулирования на уровне организаций – обеспечение доступа работников к информации о положении организации, повышение прозрачности хозяйственной деятельности для участников коллективно-договорных отношений. Необходимо задуматься о введении такой меры, как проведение обязательного аудита организации, если работодатель отказывается предоставлять достоверную информацию партнёрам по коллективно-трудовым отношениям.

Большинство работодателей частного сектора экономики не желают брать на себя конкретные обязательства по сохранению или повышению социальных гарантий наёмным работникам, что тоже является отсутствием наступательной тактики представителей трудовых коллективов при отстаивании своих интересов в области трудовых отношений. Одна из основных причин, сдерживающих развитие коллективно-договорных отношений, это отсутствие первичных профсоюзных организаций на большинстве малых предприятий негосударственного сектора экономики, что лишает работников этих предприятий возможности организованно объединиться для отстаивания своих прав.

Государственное управление охраной труда в округе осуществляет Комитет, целью работы которого является:

- содействие созданию и развитию в округе договорного регулирования социально-трудовых отношений и системы социального партнерства;

- снижение социальной напряженности, совершенствование переговорного процесса в решении вопросов между органами исполнительной власти округа и с представительными органами работников и работодателей на основе договоров и соглашений;

- улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере социально-трудовых отношений.

Усть-Ордынский Бурятский автономный округ

В организациях различных форм собственности округа действовало 230 коллективных договоров, охват работников коллективными договорами составил 17221 чел., доля работающих, охваченных действием коллективных договоров, составила 38,4% от численности занятых в экономике округа. По сравнению с аналогичным периодом 2003 г., количество заключенных коллективных договоров увеличилось на 14 или 0,9%.

По отраслям экономики наибольшее количество коллективных договоров заключается в организациях системы образования – 94 (по сравнению с 2003 г. их количество увеличилось на 14).

В настоящее время на низком уровне находится работа по заключению коллективных договоров в организациях: сельского хозяйства – 27, транспорта и связи – 3, бытового обслуживания населения – 5, строительства – 4.

По формам собственности наибольшее количество коллективных договоров заключается в организациях муниципальной формы собственности – 145 (63% от общего числа организаций, заключивших коллективные договоры).

Социальный диалог между партнерами трудовых отношений ведется на уровне предприятий и организаций округа по подготовке проектов коллективных договоров. В связи с тем, что в округе отсутствуют стороны социального партнерства: окружное объединение профессиональных союзов и окружное объединение работодателей, не сформирована трехсторонняя окружная комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. В настоящее время из профессиональных объединений округа действует только профессиональный союз работников образования округа.

Комитетом по труду администрации округа на семинарах с руководителями организаций округа и представителями работников ведется консультационно-разъяснительная работа о необходимости создания окружного объединения работодателей и повышения роли и значимости профессиональных союзов при защите социально-трудовых прав и интересов работников.

Эвенкийский автономный округ

Средняя заработная плата за 2004 г. составила 11434,8 руб. (увеличилась на 27,6% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года). Задолженности по заработной плате в отраслях социальной сферы нет.

Потребительские расходы на душу населения в 2004 г. составили 2293,9 руб. (увеличились по сравнению с 2003 г. на 18,4%). В округе работает  Координационный совет по ликвидации задолженности по заработной плате.

В 2004 г. 10 предприятий прошли уведомительную регистрацию новых коллективных договоров.

Коллективных трудовых споров, забастовок, митингов в Эвенкийском автономном округе не зарегистрировано.

Дальневосточный федеральный округ

Информация не представлена Чукотским автономным округом.

Республика Саха (Якутия)

В отчетном периоде в Республике Саха (Якутия) продолжена работа по организации деятельности республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, на заседаниях которой рассматривались вопросы погашения задолженности по заработной плате, развития негосударственного пенсионного обеспечения, деятельности внебюджетных страховых фондов на территории Республики, политики долгосрочного ипотечного кредитования.

Особое внимание уделяется реализации Федерального закона N 122-ФЗ и приведению в соответствие с ним республиканских нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовых отношений.

За 2004 г. зарегистрированы 2 коллективных трудовых спора: в авиакомпании «Якутия» и ГУДП «Аэронавигация Северо-Восточной Сибири», причиной которых стали неурегулированные разногласия по оплате и охране труда. Был сформирован трудовой арбитраж из числа посредников и трудовых арбитров.

В сентябре 2004 г. состоялось два пикетирования Дома Правительства N 1 в
г. Якутске представителями работников образования и студентами. Причины пикетов – изменение условий оплаты труда работников бюджетной сферы в связи с принятием Федерального закона N 122-ФЗ, повышение платы за проезд в городском транспорте.

В целях совершенствования правовой базы социального партнерства принят закон Республики Саха (Якутия) «О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (N 234-III от 20.02.04).

Проведена научно-исследовательская работа по теме: «разработка методологии мониторинга и прогнозирования спроса на квалифицированную рабочую силу для создания механизма эффективного взаимодействия рынков труда и образовательных услуг» по следующим направлениям:

• разработка прогноза потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий и специальностей, по видам экономической деятельности по отдельным городам, увязка потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения в отношении рабочей силы на рынке труда;
•  разработка механизма определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней.

Приморский край

В связи с объявлением 2004 г. социальными партнерами «Годом повышения уровня жизни приморцев» их деятельность была направлена по проведение согласованной политики, связанной с предотвращением падения уровня жизни, повышение оплаты труда и ее реального содержания.

Проводился мониторинг задолженности по выплате заработной платы в организациях края, в т.ч. социальной (бюджетной) сфере. Отработана схема управления процессом ликвидации задолженности в организациях всех форм собственности, которая позволяет эффективно решать проблему своевременности выплаты заработной платы. Осуществлялась координация работы органов по труду муниципальных образований края по вопросам, касающимся увеличения размера заработной платы и своевременной ее выплаты.

Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и трудовых прав работников проводился мониторинг условий оплаты труда и колдоговорного регулирования в организациях легкой промышленности со 100% иностранными инвестициями, действующих в Приморском крае.

Средняя заработная плата по итогам 2004 г. составила 7410 руб. (увеличение на 27,9% по сравнению с 2003 г.). Задолженность по оплате труда работникам бюджетной сферы отсутствует. Размер задолженности по выплате заработной платы в организациях края на 1 января 2005 г. сократился по сравнению с данными на начало 2004 г. на 286,6 млн. руб.

Большое внимание уделялось выполнению мероприятий по реализации Соглашения между профсоюзами, работодателями и Администрацией Приморского края о регулировании социально-трудовых отношений на 2002-2004 годы. При этом принимались меры по стабилизации материального производства, притоку инвестиций в реальный сектор экономики и на этой основе – повышению жизненного уровня населения края, по устранению диспропорций между размером доходов и уровнем прожиточного минимума. Проводимая работа по реализации краевого трехстороннего соглашения позволила в 2004 г. создать на территории края более 9 тыс. новых рабочих мест.

По состоянию на 1 января 2005 г. в крае в организациях всех форм собственности заключено и действует 3070 коллективных договоров (на 12,8% больше, чем в 2003 г.). Действующие коллективные договоры регулируют трудовые отношения 542,5 тыс. работников. Численность работников, защищенных коллективными договорами, увеличилась по сравнению с 2003 г. на 43,4 тыс. чел. (или на 8,7%).

Работа в муниципальных образованиях края по развитию колдоговорного регулирования социально-трудовых отношений, проведенная в 2004 г. дала определенные положительные результаты: уровень охвата коллективными договорами работников увеличился на 7,4% и составил 77,7% от численности работников организаций, учтенных в ЕГРПО.

Максимальное количество коллективных договоров продолжает заключаться в организациях, относящихся к муниципальной и государственной формам собственности (40,5% и 48% соответственно от общего количества организаций данных форм собственности). В организациях частной формы собственности заключено 646 коллективных договоров (1,5% от общего числа организаций данной формы собственности).

Хабаровский край

            В течение 2004 г. основное внимание уделялось выполнению мероприятий по реализации краевого трехстороннего соглашения между Хабаровским краевым объединением профсоюзов, представителями работодателей и Правительством Хабаровского края на 2003-2004 годы. Действия Правительства края направлялись на повышение устойчивости работы отраслей хозяйственного комплекса, укрепление и дальнейшее развитие положительных тенденций, обозначившихся в прошедшем году в экономике края.

            В области материального производства и социальной сферы принимались меры по совершенствованию структуры производства, привлечению инвестиционных ресурсов, повышению платежной дисциплины и эффективности управления государственной собственностью.

На 1 января 2005 г. в Хабаровском крае прошли уведомительную регистрацию и действуют 1413 коллективных договоров от числа всех организаций (всего – 39032, из них крупных и средних 1372 организации), что составляет 3,9%, с охватом работников более 287 тыс., или 51,7% от числа всех работающих в крае (554907).

В связи со стабилизацией социально-экономической ситуации в крае отмечен рост количества заключенных коллективных договоров на три года или продление сроков их действия. Положения и нормы коллективных договоров соответствуют отраслевым тарифным соглашениям, заключенным на федеральном и краевом уровнях.

В соответствии со статьей 50 Трудового кодекса Российской Федерации об условиях коллективных договоров, ухудшающих положение работников по сравнению с требованиями законодательства, ежеквартально информируется государственная инспекция труда в Хабаровском крае.

В 2004 г. зарегистрирован коллективный трудовой спор в ОАО «КНААПО» им Ю.А. Гагарина, число участников которого составило более 18 тыс. чел. Предметом спора является увеличение тарифной ставки I разряда и периодичность ее индексации. Данный коллективный спор решался с участием посредника. Соглашение сторон о выполнении рекомендаций посредника достигнуто не было, в связи с чем, его разрешение было рекомендовано продолжить в трудовом арбитраже.

Заключено региональное трехстороннее Соглашение между Хабаровским краевым объединением профсоюзов, представителями работодателей и Правительством Хабаровского края на 2005-2006 годы.

Амурская область

По состоянию на 1 января 2005 г. на предприятиях всех форм собственности заключено и пролонгировано 1653 коллективных договора, что составляет 10,4% от общего количества учтенных в ЕГРПО организаций.

Охват коллективными договорами по сравнению с 2004 г. уменьшился на 24,8%.

По состоянию на 1 января 2005 г. коллективными договорами охвачено более 143 тыс. чел., что составило 60,4% от среднесписочной численности работников, занятых на крупных и средних предприятиях или 49% от общей численности работников, занятых в реальном секторе экономики. Из общего числа заключенных коллективных договоров уведомительную регистрацию прошли 93%.

Сложной остается ситуация с заключением коллективных договоров на предприятиях частной формы собственности.

На территории области действует 33 соглашения, из которых: 9 областных отраслевых, 23 территориальных отраслевых соглашений, региональное трехстороннее соглашение.

Размер среднемесячной заработной платы занятых в экономике области составил 7,2 тыс. руб. и превысил уровень 2003 г. на 22,7%. Реальные денежные доходы населения возросли на 10,9% и удельный вес населения, имеющего среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума, сократился до 25%.

В результате проводимых мер задолженность по заработной плате работников организаций бюджетной сферы на 1 января 2005 г. погашена полностью, задолженность из-за отсутствия собственных средств осталась в размере 172,5 млн. руб. Около 80 млн. руб. из 172 млн. руб. составляют долги предприятий-банкротов.

Коллективных трудовых споров в 2004 г. не зарегистрировано.

Камчатская область

В Камчатской области по итогам 2004 г. действует 423 зарегистрированных коллективных договора, которыми охвачено более 66000 чел., что составило 74% от среднесписочной численности работников, занятых на крупных и средних предприятиях (или более 50% от среднесписочной численности работников по полному кругу предприятий). Максимальное количество коллективных договоров заключается на государственных и муниципальных предприятиях.

Основными причинами, сдерживающими заключение коллективных договоров в Камчатской области, являются:

• неустойчивое финансовое положение организаций;
• нежелание работодателей брать на себя конкретные обязательства по сохранению или повышению социальных гарантий наемным работникам, с которыми они находятся в трудовых отношениях;
• отсутствие во многих организациях первичных профсоюзных организаций.

В Камчатской области заключено 5 соглашений, в т.ч. областное (региональное) трехстороннее соглашение, два отраслевых соглашения в системе народного образования Камчатской области, одно отраслевое соглашение в управлении государственной противопожарной службы МЧС и одно отраслевое соглашение по учреждениям здравоохранения.

В отчетном периоде социально-трудовую обстановку в организациях можно охарактеризовать как относительно стабильную. Наиболее напряженная обстановка отмечена на предприятиях жилищно-коммунальной сферы г. Петропавловска-Камчатского. Основные требования работников:

• выплата задолженности по заработной плате и обязательным налоговым платежам, а также по страховым взносам в Пенсионный фонд;
• повышение тарифной ставки I разряда работников ЖКХ до размера, установленного отраслевым тарифным соглашением;
• создание комиссии по проверке тарифов, применяемых в Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-Камчатского.

В урегулировании конфликтной ситуации принимали участие администрация Камчатской области, отраслевой профсоюз работников ЖКХ, забастовочные комитеты предприятий. В итоге было заключено Соглашение между администрацией
г. Петропавловска-Камчатского и предприятиями ЖКХ о выполнении графиков погашения задолженностей.

Управлением труда и социального развития администрации Камчатской области на основании распоряжения Губернатора Камчатской области в I полугодии 2004 г. утвержден Список трудовых арбитров, в состав которого входят специалисты структурных подразделений администрации Камчатской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, представители Государственной инспекции труда в Камчатской области и Федерации профсоюзов Камчатки.

Магаданская область

По состоянию на 1 января 2005 г. в области действуют 126 коллективных договоров, прошедших уведомительную регистрацию в управлении по труду администрации области. Количество работников, на которые распространяется их действие, составляет 16544 чел. Наибольшее количество коллективных договоров заключается на предприятиях, относящихся к государственной и муниципальной формам собственности (54 и 51 коллективных договоров соответственно). Сложная ситуация с заключением коллективных договоров на предприятиях и в организациях негосударственного сектора. Так, на предприятиях с частной формой собственности действуют всего 8 коллективных договоров, охватывающих 335 работников, со смешанной формой собственности – 13, которые распространяются на 2854 работника.

На уведомительную регистрацию в 2004 г. в управление было представлено 43 коллективных договора, 22 изменения и дополнения к действующим коллективным договорам, 1 отраслевое тарифное соглашение.

При проведении экспертизы коллективных договоров выявлены следующие несоответствия действующему законодательству:

• продолжительность основного и дополнительных отпусков указывается в рабочих днях;
• повышение тарифных ставок (окладов) работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится без проведения аттестации рабочих мест;
• ограничиваются размеры доплат за совмещение профессий, должностей или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника в противоречие ст. 151 Трудового кодекса Российской Федерации;
• отсутствует Соглашение по охране труда;
• в бюджетных организациях положение по выплате стимулирующих надбавок и доплат принято без учета требований ст. 144 Трудового кодекса Российской Федерации.

            В целях контроля за исполнением положений коллективных договоров специалистами управления проводилась выборочная проверка 18 организаций.

Сахалинская область

            Обеспечение договорного регулирования социально-трудовых отношений на уровне области осуществляла областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. За отчетный период комиссией проведено 4 расширенных заседания, на которых рассматривались наиболее значимые для развития экономики области вопросы, особое внимание уделено вопросу погашения задолженности по заработной плате в различных отраслях экономики.

            В целях решения проблемы задолженности по заработной плате создана рабочая группа по выявлению причин невыплаты заработной платы.

Задолженность по заработной плате в целом по области на 1 января 2005 г. составила 415052 тыс. руб., по сравнению с предыдущим месяцем снизилась на 19,3%
(на 99465 тыс. руб.), по сравнению с началом 2004 г. – на 2,7% (на 11534 тыс. руб.).

В отраслевом разрезе снижение заработной платы произошло на предприятиях электроэнергетики, транспорта, строительства, сельского хозяйства, а также лесной, целлюлозно-бумажной и угольной промышленности.

В 2004 г. зарегистрировано 127 коллективных договоров (по сравнению с 2003 г. уменьшилось на 0,8%).

Количество действующих коллективных договоров в отчетном периоде на территории Сахалинской области составило 678 (в 2003 г. – 513), что по отношению к количеству учтенных в ЕГРПО организаций составляет 4,9%. По состоянию на 1 января 2005 г. коллективными договорами охвачено 117710 чел., что составляет 79,6% от среднесписочной численности работников, занятых на крупных и средних предприятиях, или 60,7% от общей численности работников, занятых в реальном секторе экономики.

Всего в области заключено и действует 32 отраслевых, 2 территориальных и региональное соглашение.

В результате выполнения обязательств трехстороннего соглашения, а также проводимой администрацией области совместно с управлением по труду работы в Сахалинской области сохранен рост заработной платы во всех отраслях экономики области. Среднемесячная заработная плата на конец 2004 г. составила 11348,5 руб., что на 28,8% выше уровня 2003 г.

Уровень зарегистрированной безработицы к численности экономически активного населения по сравнению с 2003 г. снизился на 0,2% и составил 1,7%.

Еврейская автономная область

В рамках реализации областного трехстороннего Соглашения Правительством области совместно с товаропроизводителями области велась работа по разработке концепции промышленной политики области, осуществлялась государственная поддержка агропромышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики области, совместно с Департаментом федеральной государственной службы занятости населения разработана областная программа занятости населения на 2004 г.

В области защиты социальных, трудовых прав в 2004 г. принята программа социальной поддержки населения, которая направлена на предоставление социальных услуг ветеранам, инвалидам и другим категориям населения области, а также на оказание адресной социальной поддержки малообеспеченным многодетным и неполным семьям.

В ходе реализации Соглашения в 2004 г. объединениями работодателей области не было допущено ни одного случая массового увольнения или сокращения работников, а также остановки производства.

Задолженность по заработной плате по сельскохозяйственным предприятиям на 1 января 2005 г. составляла 20,5 млн. руб. Основная причина задолженности – тяжелое финансовое положение сельхозпредприятий. Для исправления ситуации в агропромышленном комплексе области (АПК) в 2003-2004 годах проводилась работа по реформированию и финансовому оздоровлению сельскохозяйственных предприятий. Ряду предприятий АПК реструктуризирована кредиторская задолженность с рассрочкой погашения долгов, 17 хозяйств области подписали соглашение о реструктуризации задолженности за потребленную электрическую энергию на условиях залога имущества, на базе коллективных предприятий создаются крестьянские хозяйства.

В целях обеспечения контроля за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы в организациях всех форм собственности, расположенных на территории Еврейской автономной области, был создан координационный Совет по контролю за выплатой заработной платы в организациях на территории Еврейской автономной области.