Новости

В селекторном совещании приняли участие руководители и представители федеральных  ведомств – Минобрнауки России, МВД России, Фонда социального страхования Российской Федерации, Роспотребнадзора, Роструда. В ходе селектора состоялись прямые включения из регионов - Пермского и Краснодарского краев, Новосибирской и Московской областей, Республики Татарстан.

 

Если для нас с вами год только начался, то для детей и подростков он заканчивается. Через полтора месяца они завершают учебный год и уходят на каникулы. В связи с этим цель нашего сегодняшнего совещания – обсудить задачи всех госструктур, организаций и учреждений, занимающихся детским отдыхом и оздоровлением, и понять степень их готовности к лету 2008 года.

В студии, кроме представителей Министерства, находятся и готовы принять участие в обсуждении вопросов руководители федеральных министерств и ведомств – Минобрнауки России, МВД России, Фонда социального страхования Российской Федерации, Роспотребнадзора, Роструда. Я бы хотела сказать о главных вопросах, которые нам предстоит решать:

Первый вопрос - финансовый. 5 марта текущего года было принято постановление Правительства РФ  № 148 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008-2010 годах», в соответствии с которым Минздравсоцразвития России координирует деятельность органов исполнительной власти федерального уровня, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов» бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат, связанных с проведением оздоровительной кампании детей, была оказана помощь в виде субсидий федерального бюджета, объем которых составил 1, 309 млрд. рублей. В настоящее время субсидии в полном объеме в марте этого года направлены в субъекты Российской Федерации.

В соответствии с федеральным законом «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» на оздоровительную кампанию в 2008 году объем финансирования был определен в размере 15, 497 млрд. руб. Это была базовая цифра. После пересмотра структуры расходов бюджета дополнительно было выделено еще 748 650,7 тыс. рублей.  

  Вместе с тем, напомню, что в соответствии с федеральным законодательством вопросы обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей в каникулярное время  отнесены к компетенции органов местного самоуправления, а вопросы социальной поддержки и социального обслуживания населения, в том числе и детей, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет бюджетов субъектов РФ. Однако участие субъектов Российской Федерации в финансирование отдыха детей остается недостаточным.

В 2007 году объем финансирования мероприятий по отдыху, оздоровлению и занятости детей из всех источников составил свыше 34,9 млрд. рублей (в 2006 году 32,6 млрд. руб.). По-прежнему основным источником финансирования  отдыха и оздоровления детей является Фонд социального страхования Российской Федерации. Его доля в среднем по Российской Федерации составляет 40%, а по отдельным субъектам достигает 80%.

Второй вопрос – инфраструктурный. Несмотря на то, что численность детей, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления, сохраняется  (справочно: В 2007 году  организованным отдыхом, оздоровлением и занятостью были охвачены около 11 млн. детей (в 2006 году 10,8 млн.), год от года сокращается число загородных оздоровительных лагерей.

Так,  летом 2007 года по сравнению с летом 2006 года их открылось на 200 единиц  меньше. Соответственно и численность детей, отдохнувших в них, сократилась на  98,5 тыс. человек.  Правда, возрастает число лагерей дневного пребывания и так называемых малозатратных форм отдыха  (образовательные лагеря различных профилей, слеты лидеров детского общественного движения, лагеря труда и отдыха, палаточные туристические и археологические лагеря, турпоходы, походы на байдарках, экскурсии, краеведческие и экологические экспедиции).

Понятно, что основными причинами сокращения числа загородных стационарных оздоровительных лагерей является ветхость материально-технической базы, их перепрофилирование в связи со сменой формы собственности.

Но сохранение загородных оздоровительных лагерей должно стать предметом внимания и ответственного отношения руководителей всех уровней, потому что загородный лагерь – это лучшее качество детского отдыха.

В выступлениях представителей территорий хотелось бы услышать, какие меры принимаются для сохранения лагерей.

Следующая важная тема – организация отдыха и оздоровления особенно нуждающихся в этом детей. К ним относятся дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Среди детей этой категории наиболее благополучно обстоят дела с отдыхом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских учреждениях. Всем таким детям большинство территорий старается в той или иной форме предоставить возможность отдохнуть за пределами детского учреждения. 

Однако в целом, по итогам 2007 года численность отдохнувших детей этой категории снизилась с 4,4 млн. до 4 млн. Организаторы отдыха называют две причины: уменьшение общей численности детей в Российской Федерации, в том числе и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и недостаточность финансовых средств. На разрешение проблем финансирования я прошу обратить для этой категории детей особое внимание.

Также хотелось бы напомнить, что все дети, находящиеся в учреждениях здравоохранения и образования, прошли диспансеризацию и было бы целесообразным при планировании отдыха этих детей учитывать ее результаты.

Особого внимания требуют и дети-инвалиды. Их отдых  можно отнести к пока нерешенным проблемам. Детям-инвалидам в соответствии с законодательством предоставляется санаторное лечение. Но такие дети тоже хотят общаться со сверстниками, участвовать в доступных мероприятиях, развлечениях. К сожалению, учреждений отдыха, имеющих условия для пребывания детей с ограниченными возможностями, практически нет. Необходимо продумать также и возможность совместного отдыха таких детей с родителями.

Следующая категория – старшие школьники. Эта категория детей по возрастному ограничению не имеет возможности отдыхать в загородных лагерях. Для них нужно организовать возможности временной трудовой занятости, прежде всего для школьников из числа «трудных» подростков. Практика показывает, что их активное вовлечение в организованный отдых приводит к снижению подростковой преступности.

Наконец, последний вопрос – системный. Пока в регионах практически отсутствует системный и целенаправленный подход к организации отдыха и оздоровления детей.

К организации отдыха и оздоровления детей нельзя относиться  как к кампании, которую необходимо провести в связи с приближением лета. Это – неотъемлемая составляющая социальной политики. В тоже время только в нескольких регионах приняты отдельные программы по организации отдыха и оздоровления детей, определяющие показатели и   перспективы развития данной сферы услуг.

А системность и последовательность в вопросах летнего отдыха и занятости детей и подростков для нас очень важны. В последние годы Правительство Российской Федерации, соответствующие министерства приняли ряд мер по улучшению материального положения семей с детьми и улучшению демографической ситуации.  Вы все о них знаете. И знаете, что принятые меры уже дали первые положительные итоги.

Нет необходимости доказывать связь решения демографической проблемы с организацией отдыха и оздоровления детей. Семьи, имеющие и еще планирующие иметь детей, должны ощущать помощь государства на протяжении всего периода воспитания и образования детей.

Пришло время  «вписать» отдых детей в региональные системы мероприятий или программ по демографической политике, определить оптимальное количество загородных оздоровительных учреждений, планировать источники финансирования их содержания, при необходимости рассмотреть возможность предоставления детским оздоровительным учреждениям налоговых льгот по уплате земельного налога. Правовые основы для этого есть  - необходимо желание и воля.